【规划师论坛4】新中国成立以来江苏城镇化和城乡规划的回顾与展望

射，呈“集团式布局”，选择7 个城镇作为近郊工业点和卫星城镇，该规划在翌年召开的全国规划工作会议上做了介绍。二是探索不同功能分区的规划方法，如1953年《无锡市市政建设第一个五年计划方案》布置了新的行政区、工业区、商业区、文化区、住宅区、疗养区和风景区；1958年《南通市城市规划功能分区示意图及当前修建地区安排说明书》对南通市城区、唐闸镇和天生港镇等功能分区提出了独立的示意图说明，进一步细化了总体规划。

这一时期，江苏的城镇化率有所下滑，从1949年的14.8％下降到1978年的13.7％，城镇人口数量经历了曲折的变化过程，从1949年的437万上升到1960年的876万，然后又减少到1970年的656万，最后再增长到1978 年的801 万。在城市规划的合理引导下，城市空间框架基本明确，各类设施开始逐步建设，如1954年无锡市梅园水厂建成投产、1966年南京市炼油厂向南京市区居民供气、1968年南京长江大桥建成通车和1975年南京市五台山体育馆建成等。尤其是城市公共交通水平有所提升，如全省公共汽车运营线路和运营车辆由1952年的130km和136辆发展到1979年的1864km和1594辆等。

改革开放初期，国家处于短缺经济时期，住宅和各类基础设施短缺。1984年，国家发布了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确经济体制改革从计划经济向有计划的商品经济转变，再到市场经济转型，初步探索并建立了农村家庭联产承包责任制和土地有偿使用制度，为城镇化发展做好了人口劳动力和资本积累的制度准备。1978年，江苏的城镇化率仅为13.7％，比全国低约4个百分点，也低于广东(16.3％)、浙江(14.5％) 等省份，三产结构为27.6∶52.6∶19.8，处于工业化初期。这一时期，一方面江苏下乡知青开始返乡；另一方面江苏苏南地区大部分乡镇在乡镇企业和社队工业的基础上，大量农村剩余劳动力“离土不离乡”“进厂不进城”，形成了“小城镇、大战略”的城镇化发展格局。1983年，费孝通先生在《小城镇再探索》一文中，首次将这种发展模式称为“苏南模式”。

1978年，第三次城市工作会议召开，强调要认真抓好城市规划工作，提出“控制大城市规模，多搞小城镇”的城市发展方针，这是城市建设历史性转折的一个新起点。1984年《城市规划条例》颁布，为城市规划走向法制化道路打下了良好的基础。这一时期，江苏城市规划积极以城市总体规划支撑城市恢复重建，在全国率先探索居住小区规划设计经验。一是统一了规划编制的内容和技术要求，建立了省级规划审议机构和审批工作规范，启动全省规划期至2000年的城市总体规划编制工作，解决了城市建设无规划依据的问题，为各市县的经济恢复和城市基本建设发挥了重要的作用。例如，1981年江苏省政府批复了南通市城市总体规划，是江苏省第一个批复的总体规划。二是应对大量人口回城，江苏率先在全国实施成片居住区规划建设，涌现出红梅、丽华、清潭等闻名全国的住宅小区规划，常州红梅新村的规划设计经验还被写进了《城市规划原理》(图3)。1982 年，国家城建总局在常州召开现场会，推广以“集资、征地、规划、设计、施工、管理”6个统一方法建设的常州花园新村建设和管理经验。三是应对乡镇企业发展，开展了大量村镇规划建设，1982年编制了改革开放以来首个全省范围内的村镇规划，1986年江苏召开了全省集镇建设规划讨论会，提出要提高集镇规划的质量。四是1982年和1986年，江苏有7座城市被国务院公布为国家历史文化名城。为有序推动历史文化保护工作，江苏率先推进历史文化名城保护规划编制，包括南京(1984年)、镇江(1987年)、徐州(1989年) 历史文化名城保护规划等，以及将历史文化名城保护规划作为城市总体规划的组成部分，包括扬州(1980年)、苏州(1985年)、常熟(1987年) 等。