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【规划设计】超大城市边缘区小城镇发展规划探索——以广州市白云区太和镇为例
规划师杂志社   2019-09-12 17:11:46
 
不断增强,2014年实现地区生产总值(GDP)达84.32亿元,同比增长8.7%,但人均水平较低,同年人均GDP为4.0万元,远低于白云区平均6.5万元/人的水平。截至2012年,太和镇三次产业占总产值的比例依次为7%、44%、49%。虽然第二、第三产业的比重较大,与太和镇工业城市的定位契合,但是镇内分布有大量村镇级工业园,以五金、汽配、家具和衣鞋等低端制造为主;全镇共有8000多家个体户,规模小、分布散、管理乱,不利于大型企业引进与产业集聚规模发展。
    (3)交通体系不完善,拥堵严重。太和镇与中心城区联系紧密,但交通通道缺乏,交通量主要集中在新广从路、106国道及大源路上,饱和度为0.7~1.0,严重拥堵;新广从路、106国道及大源路3条联系广州市主城区的道路,沿线1000m范围内集中了全镇78%的建设量,“马路经济”特点明显,造成主干道交通拥堵;太和镇现有货运站场规模几乎占白云区货运站场总规模的一半,客货运交通混杂,镇内交通拥堵严重;内部交通组织不顺畅,X型、Y型交叉口多,交叉口延误增大,易产生交通黑点。
   (4)公共服务配套滞后,供需矛盾大。随着社会经济的发展,太和镇外来人口数量逐年增多,截至2016年初,人口共计60万,其中户籍人口为10 万,外来人口为50万,外来人口占全镇人口的83%。一方面,外来人口的剧增导致治安问题逐渐增多,根据数据统计,2014年1~5月治安警情超过3000宗,排白云区第二位;另一方面,众多人口产生了更多的教育、医疗、休闲及体育等方面的需求,而目前太和镇的公共服务设施配套严重滞后,公共服务设施用地占全镇建设用地的2.78%,人均公共服务设施用地面积仅为4.01m2,供需矛盾比较大。
    (5) 旅游资源丰富,但开发不足。太和镇的土地以低山浅丘为主,自然风景优美,镇域东北部为省级森林公园—帽峰山森林公园,公园总面积为66.7km2,公园内有铜锣湾水库、沙田水库、和龙水库,还有较小的水库星罗棋布;植物种群丰富,共有植物179科569属875种,国家保护植物9种,气候宜人,是旅游、度假、休闲胜地。但目前镇域内主要旅游产品为自然山水和当地村民自发形成的农家乐,缺乏对旅游产品的打造,人文景观资源开发力度小,缺少日常维护,帽峰山森林公园旅游资源开发不足,品位不高。
    (6) 市政设施配套不足,承载力较弱。供水设施滞后,管理制度落后,设施系统不完善;现状排水体制以合流制为主,大部分区域雨水污水混合排放,少部分地区建有雨污分流管道,排水沟渠缺乏统一规划设计,随意性大,排水断面小,流向混乱,且雨水口收集雨水能力弱,常造成局部地面排水不畅;线路老化现象较为严重,存在安全隐患,低压线路供电半径过长,供电线路线径过小,配变存在重载或过载问题等。

二、太和镇发展规划目标与策略
(一)规划目标
    在广州市从单中心向多中心转变的过程中,城郊镇正逐步向城市功能组团转变。特别是在白云综合服务区、民营科技园、健康城、南湖旅游度假区等一批市、区重点项目和重大平台的带动下,太和镇将实现城镇功能、空间品质、交通区位及设施配套等方面的全方位升级,成为白云区新中心的重要组成部分—“白云城央”的重要板块。一方面,要实现从“广州边缘”到“白云城央”的转变,太和镇必须加快产业、交通、空间、生态、设施和管理等方面的升级。另一方面,太和镇要从广州市边缘区的中心镇中脱颖而出,关键要具有特色—在产业上,要形成特色竞争力;在空间上,要营造具有特色魅力的场所;在生态上,要打造绿色发展的新典范(图2)。

(二)规划策略
    规划针对全镇空间、产业、交通、服务、景观、设施和城乡统筹等方面存在的问题,提出“六大行动计划”+“近期建设计划”,以此推动太和镇城镇空间有序拓展与功能整合,提升产业发展水平,优化内外部交通体系,构建高水准的城乡公共服务网络,打造景色宜人的特色小镇,完善“城镇市政设施延伸”与“乡村分散处理”相结合的绿色市政设施体系(图3)。

    1.空间:功能整合,特色集聚
    总的来看,太和镇过去30多年的空间增长体现了经济增长优先的理念。随着太和镇经济实力的提升和居民生活水平的提高,当前的空间发展逐步呈现生产与生活并重、保护与发展并重的趋势,更加注重城市空间品质的提升。基于已有规划平台的城镇空间有序拓展与功能整合、重大交通设施布局及省、市、区重点产业项目分布和n

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