【规划管理】广州市移动通信基站规划建设与管理实践

(1)由铁塔公司统筹电信企业的基站建设。铁塔公司是由三大移动通信电信企业出资成立的通信设备公司，主要负责统筹建设、运营和维护移动通信基础设施。在铁塔公司成立后，将统筹多家电信企业的基站建设需求，优化存量基站，部署新增基站建设。

(2)由市工信部门委托铁塔公司，组织编制移动通信基站站址布局专项规划。因基站建设属于市场化行为，故由铁塔公司统筹电信企业的建设需求，通过政府指导、专家领衔和部门协作，完成专项规划的编制，作为统筹全市基站建设的纲领。

(3)省市两级主管部门之间需要加强信息的互联互通，搭建好信息监督、检查和共享机制，保障移动通信基础设施工作按规有序地快速推行。

(1)基站选址布局需要在电信企业年度建设需求的基础上，结合城市空间发展方向，综合考虑城市的用地、交通等方面的发展重点，制定基站的规划布局。其不仅要面向城市建成区域，还需综合考虑城市新区、农村地区和生态地区的移动通信要求，以共建共享为出发点，统筹基站总体布局，保障全域4G全覆盖。

(2)移动通信基站站址布局专项规划是城乡规划的重要组成部分。专项规划以城市总体规划和控制性详细规划为基础，与土地利用总体规划、环境保护总体规划和林业保护规划充分衔接，落实“三区三线”的管控要求，在法定规划的框架下开展规划编制。

(3)专项规划需要与城市近期建设充分衔接。基站规划编制应与发改、住建、交通、林业、环保、园林、文物、城管、机场、铁路等部门和企业的近期建设要求衔接，在总体部署的基础上，重点与近期建设项目衔接，优先满足项目移动通信要求。

(1)专项规划的实施需要融入法定规划管控体系，规划编制内容需要充分与管理要求对接。规划内容需要做好与“总、控”两级法定规划的管控要求的衔接，并适度预留弹性。总体规划层面以“总量+分区”为管控内容，建立全市基站布局框架；控制性详细规划层面以“规模+单元布局+站点管控”为管控内容，适度预留弹性，一方面形成明确的土地出让条件，指导下层次规划设计编制，另一方面需要考虑实际建设的不确定性。

(2)专项规划的实施，需要配套管理实施细则。工信部门在专项规划获批后，开展基站管理实施细则的制定工作，明确专项规划编制、公共资源开放与使用、基站审批程序、基站选址与建设、管理与保护等内容，保障专项规划的实施，规范基站的建设和管理。

(3)从工作组织方式、编制思路和建设管理三方面进行转变。改变以往“各自为政”的建设局面，以政企合作、多规衔接、融入管理的思路开展编制“协同式”规划，并制定管理实施细则，理顺行政管理关系，逐步实现“先规划、后建设”，促进基站建设合法化。

为了支撑“宽带广州”的建设，进一步提升广州市信息化水平，2018年4月原广州市工业和信息化委员会(以下简称“工信委”)委托中国铁塔有限公司广州分公司(以下简称“广州铁塔公司”)，组织编制《广州市移动通信基站站址布局专项规划(2017—2020年)》。本次规划的编制从工作组织、编制思路和技术手段3个方面进行探索，旨在建立地级市移动通信基站站址布局专项规划编制模式。其是以宏基站和微基站组成的室外基站为研究对象，室内分布系统不在规划范畴。

规划打破以往专项规划编制以政府主导“唱独角戏”的模式，由工信委负责工作协调、行政和技术审查等，委托广州铁塔公司组织开展规划编制工作(图2)。

(1)领导挂帅，统筹协调推进编制工作。广州铁塔公司组建领导小组和技术小组，领导小组由公司总经理任组长，负责规划编制工作的总体协调、规划决策和规划审查等工作；执行小组由规划部门主管和规划技术团队构成。

(2)规划牵头，双专业协作完成编制技术工作。基于专项规划技术的复杂性，规划技术团队由城乡规划团队和通信规划团队组成。工作由规划团队牵头，统筹移动通信技术与空间规划需求、政府诉求、企业要求，并转化为空间布局与政策指引。通过团队组合，发挥各自的技术专长。