ight: bold;">（二）“新东北现象”的核心问题

 (1)地缘关系成为东北地区发展的“双 刃剑”。东北地区处于东北亚的核心， 有着得天独厚的地缘政治优势，但东北亚国际大开发一直无法进行，无疑影响了东北地区经济的发展。东北亚的国际局势尚不稳定，周边韩国、朝鲜、日本等国家之间的开发合作无法长期进行， 导致本应以外向型经济为主导的优势相对较小，地缘关系在东北没有发挥出来。 

(2) 体制问题是东北经济困难的根本问题。中华人民共和国成立后，东北地区因其良好的工业基础得到了中央计划经济政策的倾斜，但是这也导致了东北地区受计划经济体制的影响根深蒂固。目前，东北地区的所有制结构过于单一， 尤其是国有经济占比过高，不利于市场化的推进。在经济全球化过程中，日韩、 港澳台乃至于北美和欧洲腾出来的部分产能均被南方地区承接，东北地区丧失了获得市场空间的机遇。 

(3) 产业结构严重失衡阻碍了东北地区经济的发展。东北是我国资源型地区， 很多城市是资源型城市，城市的兴衰与资源是唇齿相依的关系。长期的资源环境消耗导致依托于这些资源的城市经济迅速衰落，随着国际供需关系的调整， 传统的能源、钢铁和传统装备制造业也遭受严重冲击，而新兴产业发展不足，发展导向重于转型导向，投资拉动重于创新驱动。

(1) 沈阳建设国家中心城市是东北振兴的本质要求。东北地区需要一个国家中心城市，对内辐射东北地区，对外参与国际竞争与合作。沈阳特殊的区位使其在促进东北地区的区域经济一体化发展方面具有独一无二的作用，是东北地区全面振兴的“发动机”。同时，我国 正在积极推进多种形式的单边合作或多边合作，东北亚地区是我国开展国际交流的重要板块。未来面对日本、韩国、 俄罗斯、蒙古、朝鲜等国家的经济合作与科技文化交流将迅猛增长。沈阳由于独特的近邻沿海、辐射腹地及联动内陆 边境的交通区位，使得其在联动东北亚各国之间交流合作方面具有突出优势。沈阳拥有国家自主创新示范区和自贸区的发 展优势，将积极融入“一带一路”，发展优势产业群，实现多边合作、多方共赢。 

(2) 进一步明确城市发展目标。沈阳 实施东北振兴以来发生了翻天覆地的变化，实现了“东北振兴、沈阳先行”的承诺。在未来东北振兴发展的新阶段，沈阳要把握历史机遇，把加快国家中心城市建设摆在更加突出的战略位置，聚焦“四 个中心建设”，切实提高沈阳在经济、文化、社会、生态等领域的影响力和辐射力，推动老工业基地实现全面振兴， 率先全面建成小康社会，建设国家中心城市，在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，圆一个沈阳人的梦想。 

(3) 沈阳建设国家中心城市是区域协调发展的必然选择。习近平总书记提出东北地区要“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局。要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作， 形成东北地区协同开放合力”。以沈阳为核心的辽中城市群在推进新型工业化方面具有全国示范意义，沈阳将推动多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，在全国层面作出示范表率。同时， 辽中城市群是东北地区人口、经济最为密集的城市群，具有较好的发展基础， 下一步将与沿海经济带、吉林中部城市群及哈大齐城市群协同发展，构建区域协同发展新格局。

    沈阳的战略地位重要，被称为“塞 外重镇，盛京皇城”。沈阳地处东北亚经 济圈和环渤海经济圈的中心，是东北区域 中心城市，是我国通向东北亚、连接欧亚 大陆桥的重要节点，是长三角、珠三角、 京津冀地区通往关东地区的综合枢纽中 心。沈阳已同世界 188 个国家和地区实 现经贸往来，有美国、日本、法国、德国 等七国驻沈阳总领事馆，以及多家国外 ( 境外 ) 驻沈阳官方机构，数量居东北地 区之首。沈阳优越的地理位置还表现在与 东北亚地区中心城市的关系上，向北有俄 罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克、符拉迪沃 斯托克，向东有朝鲜平壤，向东南有韩国 首尔、釜山和日本的东京、大阪等，向西 有我国的北京、天津。

    沈阳是中国工业的摇篮，是全国重 要的装备制造业基地，被誉为“共和国 装备部”和“东方鲁尔”。产业门类齐全， 在 41 个大类工业行业中，沈阳有 39 个， 工业具体门类达 165 个。德国宝马、美 国通用和法国米其林等 94 家世界 500 强 企业已在沈阳设立分公司 163 家。沈阳 是全国七大汽车产业基地之一，1