如图1 所示，粤港澳大湾区的城镇行政 区划体制可以分为四类： 

(1) 第一类为市—区体制，如广州、 深圳、佛山和珠海。此类地区为较高度 城市化地区，相关规划建设管理权限主 要集中在市、区层级。2000 年以来广州、 佛山和珠海均开展了“撤县 ( 市 ) 设区” 工作，如广州将番禺、花都、从化和增城 设为区，佛山将南海、顺德、高明和三水 设为区，珠海将斗门县撤销，设立了金 湾区和斗门区，市区面积均迅速增加。 

(2) 第二类为市—区 ( 县、县级市镇体制，如惠州、江门和肇庆。此类地 区为快速城市化地区，市域面积较大， 区域经济和城乡经济发展水平还显著不均衡。 

(3) 第三类为市—镇 ( 街道 ) 体制， 如东莞、中山。东莞和中山两市面积不大， 其中东莞面积为 2465km2，中山面积为 1784km2，它们原来都为县、县级市， 后升格为地级市，实行的是地级市直管 镇的行政区划体制。 

(4) 第四类为特别行政区—区体制， 如香港、澳门，是我国“一国两制”的产物。

澳大湾区城市层面的协调发展问题表现在以下两方面：

(1) 珠江三角洲城市与香港、澳门的 关系问题。其主要表现为香港与深圳的 关系以及澳门与珠海的关系。香港回归 祖国已经二十多年，但深圳与香港的“同 城化”进展较为缓慢，两城在金融、港 口和贸易等方面竞争激烈。特别是香港 近年的“港独”运动，导致深港之间的 合作受到一定影响。香港、澳门与珠江 三角洲其他城市之间的关系也至关重要， 如港澳地区与珠江三角洲地区共同治理 环境污染、优化产业分工和打击犯罪等。 港澳地区与珠江三角洲无论是在自然地 理还是经济文化方面，都是一个有机的 整体，但目前存在的最大问题是现行的 行政区划体制在一定程度上影响了“两 岸三地”的区域协调发展。 

(2)珠江三角洲内各城市的关系问题。 珠江三角洲内有 9 个地级市以上的城市。这些城市行政层级和规模有着一定差异， 其中广州、深圳为副省级城市，其他 7 个 城市均为地级市。在 9 个市中，经济相 对发达的城市，面积规模都相对较小，如 深圳、东莞、中山和珠海的面积均不到 2500km2 ，佛山的面积不到 4000km2 ， 广州则为 7 000 多平方公里，肇庆、惠 州和江门的面积则达近万平方公里以上。 珠江三角洲 9 个市之间的区域不协调发 展问题非常突出。例如，中山与珠海、 东莞与深圳、深圳与惠州、广州与佛山 之间等都存在大量区域协调发展问题需 要解决，其中的重点方面是区域内的环 境污染防治问题、大型基础设施的建设 布局问题 ( 如港口、机场、地铁和道路 )、 产业发展布局和民生服务问题等。

(1) 市与市辖区、县级市的关系问题。 

    近十多年来，珠江三角洲多个县级 市被撤销，并改设为市辖区，从而明显 地扩大了中心城市的规模，在某种程度 上构建了以中心城区为核心的大都市区， 为中心城市和周边地区的协调发展建立 了坚实的行政框架，但市和所辖区的职 能权责等行政关系还有待进一步理顺， 以避免权力过于集中在市层级，导致“统 得过死”，削弱了区级政府经济社会发 展的自主性与积极性。部分地级市还代 管了多个县 ( 县级市 )，如惠州、江门和 肇庆等 ( 表1)。但这 3 个地级市的实力 都还比较有限，对县 ( 县级市 ) 的辐射带动不够有力。

(2) 行政区与功能区的关系问题。 

    改革开放以来，我国设置了大量功 能区。所谓功能区，是指基于强化某种 功能管理需要而设立的特别区域，具有 各类要素高度聚集、集聚辐射效应明显 和经济社会效益显著等特点。与行政区 相比，功能区没有行政建制，一般不承 担社会事务的管理。它们大致可以分为 三类 ( 表2)：①经济类功能区，如经济技术开发区、高新区、旅游度假区、工 业区和空港经济区等；②公益类功能区， 如环境保护区、流域治理区、湖泊管理 区和资源保护区等；③综合类功能区， 如某些新城、新区。粤港澳大湾区目前 有众多功能区，并以经济类功能区为主。 以深圳为例，其目v