《标准》是江苏省基于国家智慧城市试点的总体部署和要求，先试先行开展的一项创新工作，国内外均无经验可循。因此，在《标准》编制之初，各主要编制单位就工作定位、验收指标、验收方法、验收程序和组织形式等相关内容展开了多次工作协调会议，最终明确了《标准》是除验收任务书外检验试点城市建设水平的重要依据。

    此次验收标准的编制涉及体系内容、格式规范和科学适用等多个方面，并历经多轮“编制修改—征求意见”的循环编制过程。一方面，项目组通过征求意见会，听取智慧城市专家委员会专家、各省智慧城市试点牵头单位领导及江苏省标准站专家等多方意见，对验收标准的内容体系与行文规范进行了多次完善优化；另一方面，项目组积极参与省厅组织的江苏省智慧城市(试点)考察，特别是面向南京市河西新区、盐城市城南新区两个试点地区所开展的多次初验工作，进而动态调整标准条例。此外，在此次验收标准组织审查前，还开展了为期半个月的公众意见征询活动。项目组通过一年多的全过程多主体联合工作，开展了工作协调会、征求意见会和检验校核会20余次，综合了专家意见、初验结果及公众意见，对验收标准的内容体系、格式规范以及地方适用性进行了充分协调，提升了验收标准的科学性、合理性与可操作性(图3)。

(1)注重系统化与精细化。智慧城市建设是关注城市整体的系统化工程。不论是在国家层面还是在省市层面，不论是住建部、工信部还是科技部，均围绕智慧城市的规划、建设、管理、运行、产业和民生等领域开展了系统性研究，建设部门更多地关注网络基础设施、城市基础设施和专项应用设施等重点内容。在《标准》的编制中，更加关注交通运输、供给水、绿色建筑、能源和电信通讯等城市生命线要素，以及政府治理服务平台与设施等城市发展支撑要素，建立了精细化的验收体系，并通过“以验促建”完善建设体系的要素，以期运用数字化、智慧化技术更好地维系城市发展秩序，全方位、全体系守护城市发展生命体。

(2)注重标准化与差异化。《标准》作为省级地方标准，服务对象为发展阶段不同、发展水平参差的试点城市。不同的城市在重点领域、特色方向上均有所侧重，难以通过统一的标准进行统一验收。一方面，《标准》以《国家智慧城市创建任务书》的第三级指标作为标准化指标，是统筹组织各项验收指标的基点；另一方面，在智慧城市试点申报之初，就提出了注重以人为本、推进产城融合、突出“一城一策”和谋求不同发展路径的要求。基于此，针对不同发展阶段、不同发展特质的试点城市，《标准》对照各试点城市的《国家智慧城市创建任务书》考核指标，因地制宜地确定差异化的验收指标。

(3)注重刚性化与弹性化。智慧城市的发展与建设维度多元，每个城市的智慧建设均有侧重，难以面面俱到在各个维度达到标准要求。为此，根据江苏省智慧城市试点的申报背景，《标准》建立了“刚弹结合”的指标体系，刚性指标即“控制项指标”，弹性指标即“一般项指标”，共同衡量试点城市建设进程。

    《标准》的验收指标依据《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》中的一级、二级和三级指标确定，包括保障体系、网络基础设施、公共平台与数据库、城市建设管理、城市功能提升、政务服务、基本公共服务、专项应用、智慧园区综合服务平台、产业公共服务平台共10项验收指标、50项分项指标。此外，还应结合《国家智慧城市创建任务书》和城市建设特色开展验收工作( 表 1)。

(1)构建智慧城市顶层设计。保障体系是智慧城市(区、镇)顶层设计的基础和支撑，各分项指标均在申报任务书中做出了明确要求。其中，智慧城市发展规划纲要及实施方案建设情况应与任务书一致，有变更时应报送省行政机关审批备案；同时，还应具有组织机构、政策法规、经费持续保障与运行管理等相关机制，从而保障智慧城市建设。

(2)建立完善的网络基础设施。网络基础设施是推进智慧城市建设的先决条件，由于发展条件和基础各不相同，各城市制定的目标也不尽相同。基于此，应以省层面引导类政策为主要依据，以各试点城市提交任