【规划师论坛3】新加坡社区服务设施体系规划的演进历程、特征及启示

设了第一个真正意义上的高层高密度的新镇女皇镇(Queenstown)。女皇镇 1952 年由新加坡改良信托局开始谋划，1970年左右由HDB建设完成，解决了15万人口的居住问题，居住密度为800～1000人/公顷。

由于时间紧迫，女皇镇的建设在当时并无成熟的规划模型，也缺乏对社区服务设施布局的系统考虑。除在组屋区提供满足居民日常所需的商店和市场外，规划中对教育、体育及休闲娱乐设施的考虑不足。

1965年，HDB开始筹划建设新镇大巴窑(Toa Payoh)。这一时期的首要目标仍是建设大量的尤其是小规模及价格低廉的组屋，在 373hm2的用地上规划居住人口18万。

从当时的规划图上可明显看出已有“镇中心—邻里中心”(Town Centre Neighbourhood Centre)的基于生活圈的分级规划思想。镇中心与机动车交通分离，完全为步行者设计 ( 图 1)。与女皇镇相比，大巴窑在社区服务设施规划中增设了商业、教育、体育及休闲娱乐等设施用地，但还未形成规划标准，并且存在较突出的分布不均问题。大巴窑尽管在很大程度上改善了民众的住房条件，但从后期使用反馈看，由于忽视了社区邻里氛围和归属感的培育，加上公共设施配置不足，引发了民众的不满情绪。自此，HDB开始意识到研究新镇规划模型及形成新镇社区服务设施规划标准的紧迫性。

1970年，新加坡长期概念规划(LongRange Concept Plan)发布，新镇的规模、选址、模式及商业、教育、体育和休闲娱乐等设施的规划标准形成雏形。在20世纪70年代初HDB主导的新镇规划中，“新镇—邻里”(Town-Neighbourhood)两级结构的空间布局模型形成(图2)。镇中心设置在新镇中央，服务周边 800 ～1000m半径范围内的邻里居民。邻里平均分布于镇中心周围，每个邻里的占地面积为4hm2，可容纳4000～6000户居民。每个邻里中央规划一个邻里中心，以商业和居住功能为主，此外还配置小学和社区活动点，这些服务场所均以最大 400m 的舒适步行距离为服务半径。对于居住在距离邻里中心约 240m 以上的居民，通过设置包括若干店铺或餐厅的邻里副中心作为补充。

规划中邻里层级的设置，尝试营造完整的生活环境，让居民基于步行即可享受便利生活。总体而言，邻里规划以便利优先为原则，尚未考虑有关社区共同体构建的问题。

宏茂桥(Ang Mo Kio)新镇是这一阶段新镇的典型代表，其规划建设工作始于 1973 年，HDB 筹划在 713hm2土地上为4.9万户居民提供宽敞的住房及便利的社区服务设施。新镇中心和邻里中心分别位于宏茂桥组屋区及周边 7 个邻里的中央位置，为商业和居住混合用地。其他社区服务设施除政府服务与各级商业中心临近布置外，学校、公园等都较为均匀地分布于组屋住宅区中(图3)。

经过前 3 个阶段新镇规划建设的经验总结和问题反思，HDB发现邻里单元无论是面积还是人群规模都偏大，不利于居民之间形成紧密关系和共同体意识。基于一系列社会学研究，一个更小的空间层级“组团”(Precinct)的概念逐步形成。这一尺度的组团的占地面积为2.5～3.5 hm2，可容纳700～1000户居民，不但有助于通过空间共享激发居民交往，促进邻里融合，培育各组团内部的归属感，而且多样化的户型能容纳不同社会经济阶层的居民，避免贫民区的产生。

20 世纪 70 年代末期，由“新镇—邻里—组团”组成的三级新镇结构模型形成(图4)。其核心理念包括3个方面：整合的交通和土地利用，优化的土地利用，有凝聚力的社区生活。新镇由城市快速路围合，新镇中央设置镇中心，与轨道交通站点结合布置。邻里由城市主干道围合，邻里中央设置邻里中心，每个邻里规划 6000 户家庭，并均匀布局中学、小学和邻里公园。组团占地面积为 2 ～ 4 　 hm2，每个组团一般由 4 ～8栋住宅楼围合而成，内部中央位置设置儿童游乐场及花园等设施。通常在组团住宅的一楼转角处设置咖啡厅和小型商业店铺，居民下楼即可享受便捷的日常生活服务。高层高密度的住宅区与低层低密度的商业空间、学校及绿地等混合布局，大大减少了高层组屋带来的压抑感，形成了宜人的居住环境。