组成部分。规划条件内容按照约束力程度的不同一般分为强行性要求和指导性要求，其中强制性要求针对控制性详细规划管控的各项要素，不可擅变。但在建设工程设计方案审查中时常出现设计方案与规划条件要求相矛盾的问题，如为解决停车配建数量问题，擅自使用项目相邻城市绿化带地下用地；将住宅产品由高层改为多层，造成建筑密度增大、绿地率减小等。设计方案对项目局部进行优化完善是可以的，但不可以违反规划条件要求特别是强制性要求。

（二）文化特色缺失

    城市和建筑是传统文化的重要载体，城市文化、建筑文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分。改革开放以来，特别是近十年来，我国城镇化和城乡建设取得了辉煌成就，但伴随着经济社会改革不断深化、对外开放日益扩大、互联网技术和新媒体快速发展，各种思想文化交锋、融合日趋频繁，不同地域在建设发展方面的价值观和审美观日益趋同，导致传统文化的认同感与归属感日渐衰微。这些问题反映到城市规划建设上，表现为一些城市风貌特色缺失、历史文化遗失、建筑文化迷失和生态环境损失等问题日益凸显，建筑“贪大、媚洋、求怪”等乱象丛生。此外，一些建设单位未充分考虑不同城市历史文化和风貌的差异，盲目、大规模地复制居住建筑产品，对城市风貌和特色文化造成了巨大冲击。

（三）方案存在虚假设计

    在建设工程设计方案编制过程中，一些建设单位和设计单位将主要精力放在技术规定条文的文字理解研究中，有意无意地使用“擦边球”形式曲解条文的真正意图，游走在管理技术规定允许和禁止之间。例如，根据《天津市城市规划管理技术规定》的要求，跃层式住宅、低层住宅起居室 ( 厅 ) 层高为户内通高时，建筑面积计算值按照水平投影面积计算。但建设单位和设计单位为更多地谋取利益，在住宅户型平面图中将起居室(厅)面积扩展至其他功能用房，并在外墙设置露台、花架和装饰性结构构件等，待交房后由业主自行改造。这些虚假设计的主要目的是窃取建筑面积，意图为业主增加购房福利，促进建设单位的产品销售，但这种做法给建设工程设计方案审查造成了一定困难，也给建筑安全埋下了隐患。设计师虽然片面地满足了业主的利益需求，但是忽视了由此给注册建筑师带来的不可规避的法律责任。

（四）方案编制深度不足、规范性欠缺

    设计单位往往未能按照《建筑工程设计文件编制深度》的要求开展建设工程设计方案编制工作，造成方案编制深度不足、规范性欠缺。在效果图方面，为了满足建设单位节省成本的要求，设计单位强调项目主要沿街建筑、入口效果设计的美轮美奂，但却忽视了项目与城市的整体协调性，而规划管理更关注的是项目的整体效果以及项目与城市环境的融合度。在设计说明方面，设计单位忽视了对项目整体及周边环境的现场踏勘，缺少项目地块区位分析、交通条件及用地条件等基础资料的搜集。在设计图纸方面，设计单位在建筑平面设计上缺少与各专业的沟通，造成后期方案变更频繁，同时对总平面图、功能分区图、竖向设计图、消防分析图、人防分析图、日照分析图、分期建设示意图和管线综合布置图编制不规范、不细致，技术经济指标不全面、不准确。这些问题都给建设工程设计方案规划审查带来了不必要的麻烦，造成了行政管理资源的浪费。

三 完善建设工程设计方案规划审查的途径

（一）贯彻落实建筑方针，依法合规审查方案

    《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干建议》确立了“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，规划管理部门、设计单位和建设单位等应认真贯彻执行。将“适用”放在首位，意味着建设工程设计方案的编制应遵循“形式追随功能”的原则，优先满足建筑的功能需求，在此基础上考虑建筑的经济性、绿色化及美观性，避免出现“贪大、媚洋、求怪”的建筑。党的“十九大”报告中19次提到“依法治国”，要求“任何人都不得凌驾于法律之上”，规划管理部门应以相关法律法规、规章和规划管理技术规定为准绳，以相关国家、地方标准规范为依据，切实做好建设工程设计方案的规划审查，凡涉及方案违反规划条件、修建性详细规划等原则性要求的，应及时予以纠正，依法合规进行规划审查。

（二）树立文化自觉自信，加强舆论宣传引导

    要提升建设工程设计方案的质量，首先需要增强文化自觉和文化自信，深入挖掘优秀传统建筑文化的价值内涵，激发优秀传统建筑文化的生机与活力，加强对优秀传统建筑文化的传承和创新，使建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风