近期建设规划是面向过程的总体规划实施手段。近期建设规划对总体规划的建设用地规模、基础设施和公共服务设施、环境保护等强制性内容进行细化，并构建分步实施、切实可行的操作体系，强化城市总体规划的实施力度。
      对总体规划进行动态评估和调校是总体规划实施过程中应对未来不确定性的重要保障。城市总体规划实施是一项长期的工作，需要持续对城市发展过程进行监控，以保持对相关影响因素的不断调试，进而不断推动规划实施和整个社会有序地向规划所确定的目标发展。在监控过程中，新的技术手段不断被开发与使用，如上海新一轮总体规划提出建立城市空间基础信息平台和城市发展战略数据库 (SDD)，有效保障城市总体规划自上而下的实施和动态维护。

二 治理视角下城市总体规划实施面临的问题与挑战

      当前城市总体规划的实施机制仍存在一定问题与挑战，其技术思路与实施路径在一定程度上需要优化，以适应新时期的治理要求和新的社会经济发展环境(图2)。

（一）总体规划的统筹地位有待提高，跨部门协同存在挑战

      传统的总体规划编制内容偏重技术性，对与规划实施密切相关的行政治理体系嵌入不足。发改部门的经济社会发展规划、国土部门的土地利用总体规划、环保部门的环境保护规划普遍自成体系，与总体规划内容有所重叠但协调不足，由此带来的后果是各类规划相互脱节甚至相互冲突的情况屡见不鲜，导致规划难以执行和实施。

（二）公共政策性有待提升，政府、社会、市场协同不足

      过去的总体规划实施对公众参与考虑偏弱。一是成果的技术性太强，公众理解难度与门槛较高，因此影响了公众参与的热情，也降低了公众对总体规划实施的监督作用；二是在公众参与过程中的手段与方式缺乏创新，在新媒体广泛发展、互联网应用深入生活的时代，总体规划应该充分利用这些新媒介，加强公众对规划实施的认知与监督作用。

（三）纵向层级规划联动有待强化，刚性不刚、弹性不弹

      总体规划作为城市发展的综合性治理手段，其内容体系涵盖面广。一方面包括需要上级政府监督、审批、管控的刚性管控内容，如城市开发边界、重大基础设施布局等；另一方面包括各领域发展的指引性内容、随着城市发展环境变化可以动态调整的弹性内容，如各分区的发展指引与功能导向、具体用地布局等。
      当下的总体规划实践中，纵向政府层级的事权边界并不清晰，导致实施中出现了一系列问题。一是纵向传导的刚性与弹性内容边界相对模糊，导致刚性内容约束性受到影响，而弹性内容的动态调整受到制约，导致“刚性不刚、弹性不弹”；二是传导机制未能完全建立，各类刚性内容如何向下层次规划和建设管控落实，指引性内容如何切实发挥指导作用，都是总体规划需要研究解决的问题。

（四）近期建设规划未能完全适应政府治理体系，项目导向强于规划引导

      以近期建设规划和年度实施计划为主的总体规划动态实施与调整机制，是加强总体规划实施过程中对城市发展与市场形势变化适应能力的重要手段。然而在实践中，近期建设规划也显现出诸多不适应。
      一是近期建设规划未能完全嵌入政府治理决策机制，与政府政策及部门间审批流程结合不够，难以形成各个部门的共识并纳入相关部门的政策制定和运作体系中，在城市建设中常常出现项目导向强于规划引导的现象，实施效果不佳；二是传统建设规划的增量空间供给模式在土地资源日渐紧张、城市走入存量化的背景下，原有的技术思路与方法已经难以适应，需要进行相应的改革创新。

（五）总体规划动态反馈和调整机制尚未建立

      传统的总体规划实施主要关注规划管理，缺乏总体规划的执行效应反馈及反馈后的修正。总体规划实施主要通过下层次规划在空间单元上的分解予以落实，但在此过程中往往存在不同层次目标相偏离、控制性不强且引导性弱、偏静态而动态适应性差等问题。在实施环节缺乏从下到上的动态评估与反馈，以及对规划实施效果必要的跟踪和维护，使得总体规划实施过程中的效果无法向编制阶段反馈，也成为城市建设过程中总体规划指导性S