二  TOD规划管理的主要要素及指标控制方式

      通过对上述 TOD 规划指引文件进行比对分析，可以总结提炼出其中具有共性的控制要素，包括功能混合、开发强度、街区尺度、慢行交通、停车管理和公共空间六个主要方面 ( 图 1，表 4)。

（一）功能混合

      在用地功能部分，TOD地区并不像以往一般规划区那样以限定单一功能的土地用途为主，而是重点关注不同用地功能或建筑功能的混合利用。具体指标要求包括三个方面：一是空间维度的功能混合；二是职住平衡；三是时间维度的功能混合。

1.空间维度的功能混合

      空间维度的功能混合主要是指用地功能或建筑功能的混合控制。例如，美国的萨克拉门托根据 TOD 地区的不同类型提出用地功能比例的上限，在城市中心类型的 TOD 地区，就业、居住、零售各为50％；而在居住中心，就业、居住和零售功能分别为 30％、90％和20％等。在我国，珠三角城际轨道站场 TOD 规划提出区域级和城市级站点地区用地功能混合度不低于 50％、片区级不低于30％的总体要求。《TOD导则》同样针对不同类型的 TOD 地区分别提出要求，并提出建筑量的指标控制，如在中心站 ⑩ ，用地功能以商业服务业、商务办公、公共管理与公共服务等功能为主，居住开发不超过总建设量的30％。而《绿色生态城区评价标准》则从评价的角度对不同 TOD 地区进行打分，提出在TOD地区500 　 m范围内，居住用地(R类)、公共管理与公共服务设施用地(A类)、商业服务业用地(B类)中，鼓励两种以上用地进行混合开发，而评分最高的则是三种关联用途混合开发和地上地下一体化综合开发模式。

2.职住平衡

      职住平衡是指在一定的空间范围内，居民与就业岗位的数量大致达到平衡，居民可以通过步行、自行车或其他非机动车方式进行通勤，就近工作。即使是使用机动车，出行距离和时间也比较短，可以有效减少交通拥堵及空气污染。部分规划会在宏观层面提出职住平衡的总体要求，也有部分规划会把这一内容细化成具体片区的规划指标，如佛罗里达 TOD 规划指引提出在城市核心类型的 TOD 地区，居住功能和其他功能的比例为20％︰80％；每10个工作岗位配置1个居住单元。
3.时间维度的功能混合
      TOD规划不仅仅重视空间上的功能混合，也重视在时间上保持混合功能的持续性。例如，佛罗里达 TOD 规划指引要求城市核心型 TOD 地区重要活动时间达到18小时以上 [13] 。在我国，《TOD在中国 — 面向低碳城市的土地使用与交通规划设计指南》(以下简称《TOD指南》)及《广东省低碳生态城市规划建设指引》也强调了在轨道站点周边地区混合街区7天24小时活力的重要性。

（二）开发强度

      TOD地区没有绝对的密度标准 [28] 。基于集约用地、紧凑开发的目的，TOD规划强调 TOD 地区与周边非 TOD 地区开发强度差异的相对性，往往按照不同 TOD 地区类型和圈层距离提出相应要求。与一般控规以控制容积率上限为主的管理方式不同，TOD地区指标控制的方式主要有两种：一是提出不同的容积率下限或者是上下限兼顾的区间，或者是控制人口密度的下限，以提高TOD地区的开发建设和人口分布的集聚程度；二是在一般地区的容积率控制数值的基础上，增加调整系数，以达到水涨船高的作用，保持 TOD 地区容积率较高的相对优势。此外，相关规划也会对建筑高度和密度提出相应要求。

1.容积率或人口密度下限及区间

      控制容积率下限或者是上下限区间的方式在北美城市 TOD 规划中较为常见，如萨克拉门托，对于居住用地，控制密度下限，如城市中心类型的 TOD地区，半径 400m 内为 20 户 /Acre；而 800m 内为 15 户 /Acre；对于商业用地，则控制容积率下限，同样是城市中心类型，半径 400m 和 800m 内的容积率下限分别是 1.5 和 1.0。我国的 TOD 规划指引要求中的管理方法也与之类似，《TOD 导则》提出了不同类型TOD地区的容积率下限，如I级线网城市中心站，站点核心区范