二  现状指标分布及案例解析

      通过分析用地遥感解译数据和上报统计数据发现，重庆市区县小城镇现状人均指标总体呈现正态分布的状况，其中，人均建设用地为 50 ～ 90m 2 的小城镇占绝大多数，接近80%，50m 2 以下的小城镇占比约为12%，人均90m 2 以上的小城镇占比约为8%。
从分项用地看，居住、公共服务、道路及绿地四大类用地占比在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区偏高，主要原因在于渝东南和渝东北区县 ( 如武隆、石柱和丰都等 ) 小城镇的基本公共服务职能较为突出，工业较为薄弱，旅游职能也大多依托居住用地和公共服务用地发展，因而四大类用地比例偏高，约占总建设用地面积的 75%～ 85%。而在城市发展新区的区县 (如永川、涪陵和江津等 )，由于相当一部分的中心镇承载了工业和物流仓储的职能，产业用地在总建设用地中的比例较高，致使承载基本功能的四大类用地占比相对偏低，占比为55%～65%(图2，图3)。

      根据功能定位的差异，本文选取江津区李市镇、武隆县平桥镇和石柱县黄水镇，结合遥感解译情况对其指标状况进行详细解读。

（一）案例一：江津区李市镇

      江津区李市镇是以居住和公共服务功能为主的传统型小城镇，主要职能为服务周边农村。根据遥感解译发现，李市镇现状建设用地面积为 88hm 2 ，人均建设用地指标为63.5m 2 ，位于 50 ～90m 2 的正态分布区间。其中，现状居住用地人均指标为 35.5m 2 ，居住用地占比约为56%，略微偏高，主要在于大量沿街商业和服务业用地都兼容到居住用地当中，商住混合现象较为普遍。公共服务设施类型配置相对完善，但缺乏相对大型的独立公共服务设施为1万人以上的镇区服务，因而人均指标相对偏低，仅有4.16m 2 ，占比仅为8%，未达到现行标准 10% ～ 20% 的低限。镇区道路设施建设较为完善，但由于往四周延伸过长，且部分道路两侧受地形所限，建设用地相对较少，导致道路的指标略为偏高，超过20%，超出现行标准关于17% ～ 19% 的规定。绿地指标与现行标准差距较大，现状仅有1.87hm 2 ，但镇区内部和镇区周边的山头绿地较多，镇区居民在休闲游憩当中对其的实际利用率较高，因而可在未来规划的绿地系统设置中将其纳入镇区生态空间进行统筹考虑(图4，表1)。

（二）案例二：武隆县平桥镇

      武隆县平桥镇是较为典型的工业小城镇，城镇内部的工业组团属于武隆县市级工业园区的重要组成部分。根据遥感解译数据，2013 年平桥镇建设用地面积为 77.76hm 2 ，人均建设用地指标为 148.45m 2 。其中，工业用地规模较大，达 36.50hm 2 ，人均工业用地指标达69.68m 2 ，占总建设用地的比例接近50%。因该类产业用地的主要功能是对外服务，加之全县的工业用地指标已在上位总体规划当中进行明确，故这一部分应纳入到全县域的工业指标当中进行统筹平衡。除工业用地外，现状居住用地主要是为城镇内部服务，而与工业组团存在一定程度的分离，职住的配套比例相对较低，因而整体的居住用地比例为27.34%，略低于现行标准的规定。公共设施较少，人均指标为 6.85m 2 ，占比仅为4.6%，公共设施配套有待进一步优化完善。由于山地城镇的特点，道路广场用地接近现行标准的上限。按标准建设的公共绿地和防护绿地几乎没有，但平桥镇是典型的山地城镇，山坡地和山头绿地遍布全域，可结合实际情况进行综合利用。综上所述，除工业用地指标以外，平桥镇的居住用地、公共设施用地、道路广场用地及公共绿地等四大类的现状指标基本维持在40m 2 左右，而工业用地指标则应当纳入全县域进行平衡，以便于全县工业指标的集中高效配置(图5，表2)。

（三）案例三：石柱县黄水镇

      石柱县的黄水镇是典型的旅游小城镇，也是重庆市十大旅游度假区之一，属于全市重点发展的特色镇。按镇区常住人口计算，现状人均居住用地面积为118.55m 2 ( 商住混合 + 居住 )，人均占比达41%，接近现行标准的规定上限；而公共设施特