级新型城镇化规划文本的要素和结构，以及《规划》中提出的核心理念 —— “以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”在省级新型城镇化规划中的传递情况进行政策流变分析。

（一）文本概况

      制定《规划》的目的是明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，通览该规划文本，可以发现其是依据“问题—对策”的基本逻辑展开论述的。从内容构成上看，文本共分为8篇、31章。为便于分析，笔者进一步将其划分成三大模块 ( 图 1)。其中，第一篇 ——规划背景为第一模块，主要阐明了城镇化发展的重要性、必要性及推动力，详述了当前我国城镇化发展的重要意义、现存问题及今后的发展态势；第二篇 ——指导思想和发展目标为第二模块，该部分立足当下，展望未来，明确了我国到2020 年新型城镇化发展的具体目标和指导原则；第三篇至第八篇为第三模块，主要针对当前我国城镇化所存在的问题及未来发展的目标，为我国新型城镇化发展做出全方位规划部署，提供解决问题、实现目标的应对策略，是文本中所占篇幅最大，也是最重要的部分(图2)。

（二）文本要素与结构评估

按前文所述方法对《规划》文本进行评估，笔者发现其存在以下特征。

(1) 基础事实清楚，为发展目标的设定提供了有力支撑。《规划》文本第一篇的“发展现状”与“发展态势”两章通过对我国城镇化率、城镇数量及规模、城市基础设施和服务设施等相关数据的量化分析，对我国改革开放以来城镇化发展的历程、取得的成就、快速城镇化发展进程中出现的突出矛盾和问题，以及当前我国城镇化发展所面临的内外部环境和挑战进行了全面、客观、详细的说明，为发展目标的设定提供了有力的支撑。

(2)目标明确，政策支持相对完备。《规划》文本的第二篇“发展目标”一章分别从人口、空间格局、发展模式、生活环境及体制机制保障五方面确定了未来的发展目标。其中，第三模块——应对策略主要是从农业转移人口、城镇化布局、城市可持续发展能力、城乡一体化和体制机制角度切入的，与五大目标相对应，且各策略与目标有极高的承接性。从宏观策略层面看，目标通过政策得到了良好体现；从微观的政策层面看，《规划》文本以更细微的专业领域划分为基础，获得了多项具体政策的支撑。由此可见，《规划》文本对于未来国家城镇化发展的部署是有重点、有方向的，并且具有完备的政策支持。

(3)愿景陈述含糊。《规划》文本没有明确的愿景陈述内容，只含有一定愿景涵义的文段，且表述方式更偏向于目标属性，而非愿景属性，可以说是缺乏规划愿景要素的。此外，即便视这些内容为愿景，也还存在不足。因为愿景应是产生于广泛的沟通协商的基础之上，明确与规划相关的不同利益团体对于新型城镇化发展的看法与意见，最终提炼出全社会范围内共同接受与向往的未来愿景。而《规划》文本中并未阐明此愿景的来源。

(4) 行动计划缺失。行动计划通常包含两部分内容，一是规划政策实施程序，二是规划实施监测程序。规划政策实施程序应包含3项任务：对规划政策、措施进行优先排序，为规划实施具体工作制定责任部门，制定具体工作行动时间表。规划实施监测程序则主要对规划成果的实施程度进行跟踪和反馈，并随时调整后续的具体工作及时间表。按照这一标准，《规划》文本中的行动计划部分是缺失的，但这一特点符合《规划》宏观性、战略性和基础性的政策定位，具体的行动计划需要在地方规划中予以体现。
      综上，由于愿景和行动计划的缺失，导致《规划》在递进线型逻辑的呈现上存在着不够顺畅的节点，使得文本各要素在承接性上存在瑕疵，这也将给《规划》文本传递及实施构成一定阻碍。

三   新型城镇化规划文本传递中的流变分析

（一）各省新型城镇化规划文本概况

      笔者通过百度搜索引擎进行搜索查找，共获取 17 份省级新型城镇化规划文本，涵盖东、中、西、东北4个区域。其中，云南、甘肃、青海、福建、江苏、江西、河南、广西、吉林、陕西、山东、黑龙江和湖南13个省(区)编制完成并正式发布了新型城镇化规划文本，山东、贵州和河北3省发布的是公众咨询稿，四川公布的是缩减版。
      《规划》是由国家发展与改革委员会主持编制的，而省级新型城镇化规划的编制单位却不都是各