笔者综合考虑试点城市的水生态、水资源、水安全和水环境等条件，将试点城市划分为水资源利用型、综合协调型和洪涝灾害治理型 3 种，以探讨不同类型的海绵城市实施策略。其中，水资源利用型海绵城市的降水量少，洪涝灾害不易发生，海绵城市建设应积极引导利用水资源，确保城市供水和生态用水；综合协调型海绵城市的降水量相对充足，洪涝灾害与城市供水短缺等问题均易发生，海绵城市建设需兼顾城市水资源、水环境、水安全和水生态因素；洪涝灾害治理型海绵城市的降水量大，洪涝灾害频繁，海绵城市建设应首要解决城市安全防洪问题。

（二）三种海绵城市的规划编制策略

1.水资源利用型海绵城市规划编制策略

水资源利用型海绵城市总共有5个，其规划编制体系框架基本一致。
(1) 在格局构建方面，水资源利用型海绵城市规划构建了区域“大海绵”的生态格局，提出了区域生态本底的管控保护措施，依托山、水、田、林、湖等资源重点落实中心城区“小海绵”的建设任务(表１)。

(2) 在要素控制方面，水资源利用型海绵城市规划采用城市—分区—单元( 组团 ) 的三级结构，通过细化各类用地指标，逐级分解年径流总量指标，分区的大小依据城市原有分区范围、排水分区划定，管控单元 ( 组团 ) 面积为 2～ 5km2 。由于水资源利用型海绵城市多年平均降水量较少，水资源有限，供水不足，在要素控制层面规划还应着重对水环境质量、面源污染控制率、污水再生利用率、雨水资源化利用率和管网漏损控制率等指标进行控制，以提升城市雨水集蓄利用能力，为城市市政及生活用水提供有利的保障。例如，成都市海绵城市规划在进行管控单元划分时，依据居住区规模，统筹城市排水分区、城市规划管理单元等要素，将全市划分为 71 个平均规模为2～5km2 的管控单元。在划定单元的基础上，成都市海绵城市规划进一步细化落实各单元的年径流总量指标，从而分解城市年径流总量指标，实现规划目标。同时，参考城市易淹区及降水特征等因素，修正结果，最终确立各管控单元年径流总量控制率(图2，图3)。

     又如，绵阳市海绵城市规划依据住房和城乡建设部《海绵城市建设绩效评价与考核办法 ( 试行 )》和城市雨水集蓄利用的现实发展需求，明确了水生态、水环境和水资源的 11 个主要控制指标要素，以有效地保护地下水，提高雨水利用率，保障城市生活及市政用水供给，而水安全的4个控制指标要素则作为海绵城市建设的基本条件。

(3) 在建设引导方面，水资源利用型海绵城市规划采用“单元(组团)+分类”引导的方式，在原有单元 ( 组团 )的基础上，确立重点控制指标要素的建设总量，制定建筑与小区、公园与广场、道路、水系等地块的建设策略，进一步引导各单元(组团)的建设(表2)。例如，绵阳市海绵城市规划在公园与广场的建设方面，结合雨水湿地、湿塘等集中调蓄设施，构建多功能的调蓄水体与湿地公园；利用沉淀池、前置塘等对周边区域径流雨水进行预处理。

(4) 在运营管理方面，水资源利用型海绵城市规划通过成立海绵城市建设领导小组，落实责任机制，协调部门合作，制定相应的地方法规，制定海绵城市核心指标，以及建立完善的监测信息平台等措施，保障海绵城市的运营管理。

2.综合协调型海绵城市规划编制策略

      综合协调型海绵城市总共有8个，其规划的总体构建思路与水资源利用型海绵城市相似，在构建区域生态格局的基础上，采用城市—分区—单元(组团)的要素控制方式，分解年径流总量指标，通过分区—单元建设引导，衔接下层次规划，并协调运营管理部门，推进海绵城市建设(表3)。

(1) 在格局构建方面，综合协调型海绵城市规划在保护区域生态格局的前提下，构建了中心城区海绵结构，形成区域“大海绵”—中心城区“小海绵”两级海绵空间结构，且海绵空间格局融入了城市水文化。例如，大竹县海绵城市规划扩展了防洪治水的海绵城市的内涵，在统筹城市特色文化、历史遗迹、景观旅游点及水系湖泊现状条件的基础上，结合城市未来旅游发展的需求，构筑了“一带、两区、多节点”