二  沟通式规划在义乌词林社区提升规划中的实践

1  词林社区现状及存在问题

      词林社区建于 2001 年，总面积为1.28km2，下辖11个居民小区，常住人口为 3390 人，外来暂住人口约 12000人。社区内既有公园、电力廊道和滨水绿地等，也有中学、幼儿园和老旧厂房，沿主要组团道路、建筑底层和架空层凌乱分布着批发专业街、作坊和仓储等商业业态，在住宅中混合着仓库和底层商铺，地下室、架空层设有店铺，并且大多数低收入群体居住于此。
      词林社区面临的问题具有典型性，被列为义乌社区提升规划中的先行试点社区，存在问题主要包括以下四个方面。

(1)配套老旧，交通、停车问题多，环境品质不高。社区内存在较多城中村和老小区，其多位于老城中心区，临近医院、学校、超市、菜市场和商业区，公交线路多，出行便利。但现有菜市场等配套设施落后，环境质量差；垃圾中转站、公厕的数量和规模不足；停车位不足，缺少公共停车场；小区、组团和住宅间人车混行，交通组织混乱，安全隐患多；缺少绿化，组团、庭院的绿化档次低，景观差，功能不足等。

(2)功能混杂，管理缺位。社区内商业、办公、加工和仓储物流等功能混杂的现象较普遍，很多小区全开放，但管理不到位，有的小区甚至缺少物业，功能和人员的混杂也加剧了社区的混乱，影响了环境品质。

(3)人员复杂，素质参差不齐；权属关系和使用关系复杂，利益方多元。老旧社区历史遗留问题多，建筑老旧，质量存在较大问题；社区内外来人口和低收入人群较多，架空层和地下室住人的隐患大；老年人口多，人员结构复杂。同时，社区内的非居住业态多样，地段价值高，出租率也高，权属和使用关系复杂，产权人和租用人的诉求多样。

(4) 规划参与方多元复杂，协调难度大。规划参与方除利益方和相关方外，还涉及多个政府职能部门，规划设计方也组织了多个专业的人员共同参与。社区本身具有较大的影响面，与其相关联的企事业单位、社会知名人士、志愿者和热心群众等也积极参与规划(表1)。

      其中，在规划编制方面，市府办成立社区规划协调小组进行总体指导，规划局委托编制规划，街道属地主管主导规划编制过程，因此规划编制出现了市府办、规划局和街道三个主体。在规划实施方面，街道、社区、社区建设投资集团和城市建设投资集团等多个主体共同实施规划。因此，在规划中如何协调各方利益成为一大难题。

2  词林社区沟通式规划的技术要点和规划模型

（1）技术要点

      鉴于词林社区的复杂性，义乌重点选取社区中具有代表性的词林四小区先行启动提升规划(图1)，并运用沟通式规划方法。规划的技术路线如图2所示。

(1)技术要点1—— 培养公众参与能力，促进深入沟通和目标实现。社区的核心是人，故社区提升的关键是人的提升，包括提升业主的素质，提高业主参与社区规划和建设的能力，集中群众智慧和力量，成立自治组织，形成业主自治的长效机制等，这是推进社区建设和可持续发展的重要手段。
      首先，从意愿参与的角度出发，营造各界参与的舆论，激发公众主动参与的意识。由义乌市委宣传部牵头，广泛宣传并营造氛围，通过在义乌全市组织开展《我要什么样的社区》大讨论和《我为社区献一计》网络征集系列活动，组织社会各界开展座谈会，深入探讨。同时，由义乌统计局调查队在全市开展社区规划建设的问卷调查，全面了解市民意愿。
      其次，从有能力参与的角度出发，培养公众参与能力，建立公众参与途径。一是促进公众理解，激发其主动参与。由规划专业人员利用通俗易懂的图示、照片和案例等方式，将规划建设内容化繁为简，向居民代表、街头市民和部门工作人员等进行宣讲、解说，为公众介绍先进经验，勾画方案愿景，分析方案利弊，促进公众理解和积极思考，鼓励其针对自己关注的问题提出意见和建议；针对社区干部、居委会人员和热心市民的要求，由义乌市委牵头举办学习班，邀请P