动发展、盲目发展和无效或低效发展；二是划定生态保护红线，落实“三区四线”内容，树立底线思维，保护青山绿水；三是贯彻海绵城市理念，新增海绵城市规划建设要求等内容；四是加强地下空间、历史保护等内容。

（四）惠民生，适应新时期城市发展转型的方向

      分区规划要从服务经济快速发展向更加注重民生方向转变。一是健全公共服务设施，明确市、区级公共服务设施的数量、规模和位置，设计“场所”；二是完善交通体系，规划建设轨道、公交、公共自行车及城市绿道等绿色交通，引导市民的出行方式。

三  分区规划编制的宁波实践

（一）规划背景

      城西片区位于宁波中心城西部，西至机场路，东至绕城高速公路，总面积约为 139km2。城西片区是宁波未来转型发展的重要空间载体。《宁波市城市总体规划(2006—2020年)》(2015年修订)提出三江片区重点向西、向北发展，城西片区首次被纳入城市建设用地管控范围，实行统一的规划管理。凭借交通条件的改善及优越的区位条件，城西片区已经成为引领城市发展的增长极。但长期以来，城西片区处于总规建设用地之外，上位规划缺失，以乡镇发展模式为主，管理主体多，土地利用粗放，发展动力缺失，亟需进行规划统筹(图1，图2)。

（二）规划策略与内容

      规划应该充分协调对接城市现有公共体育设施，结合城市地方特色和实际发展诉求，完善设施服务体系；综合考虑规划基地周边城市建设情况与相关规划要求，以共同发展为目的，合理划分功能分区。

1 立足区域视角，多维度确定发展定位和目标

      从需求和供给看产业价值，从城市结构演进看空间价值，从功能演进看门户价值，从自然环境本底看生态价值，立足区域视角，规划深度挖掘城西片区的本底要素，重新认识城西片区的价值，将城西片区定位为“甬城新门户，经济新引擎，宜居新水乡”。

2  构建青山环绕、清水相依、绿意盎然的美丽城西

      规划贯彻生态优先的理念，划定16.0km2的生态保护红线，形成由“一个生态环和多条生态廊道”组成的生态格局总体框架 (图 3)。同时，按照“山水连城、生态成网、以绿为心、海绵为底”的思路，规划构建18条主干河道、6 个市区级公园、5 条城市主线绿道和3 条区域绿道，以及多处结构性绿地和防护绿地，形成“三横、两纵、八心”的绿地系统 (图4)。

3  构建有产业竞争力、创新力和持续性的活力新城

      转型升级原有乡镇发展模式，创新产业要素，构建新型产业平台。城西北片区依托余姚江、梁祝公园、滨江大型绿地和大运河遗址等资源，以体验经济为主导，沿余姚江两岸形成多彩生活、文化创意和休闲生态产业链。城西南片依托宁波栎社机场、望春工业园区等资源优势，建设临空经济区，打造环机场的临空经济、电子物流和高新技术产业圈。

4 构建系统融合、空间有序、公益倡导的魅力城西

      按照“联系东西、贯通南北、组团布局”的思路，从整体角度、长远维度、战略高度组织空间布局，规划形成“一带、二心、三轴”的空间结构。“一带”为南北向的功能联系带，串联重点发展的区块；“二心”为沿姚江两岸的城市副中心和邻机场的临空经济中心；“三轴”为3条东西向的发展轴线(图5)。

5 构建路网完善、交通便捷、步行优先的TOD未来城

规划提出网络融合、轨道固心和绿色低碳的三大交通策略：

(1) 网络融合。针对城西片区复杂的交通组织特征，统筹协调机场、高铁、轨道交通及高速公路等交通系统，提出远景高铁西站选址和接驳方案，引