（二）综合规划

　　《游径法案》声明游径经立法授权成为国家风景游径后的两个财政年度内，应由其主管部门编制游径综合规划，该规划需征求所有相关联邦土地管理机构、州政府和游径咨询委员会的意见，并提交内政委员会、岛屿事务众议院、能源委员会和自然资源参议院审议。综合规划的主要内容应包含土地信息的采集、游径管理、游径开发及游径使用等。
从 1982 年第一份综合规划文件编制完成至今，各风景游径的综合规划已经大致满足了《游径法案》的要求，但也有许多关键的内容被刻意搁置，如对所有重要资源的列举、游径承载容量的探讨和土地获取计划的制定等内容，但这不影响已设立为国家风景游径的有序开发，这也体现了风景游径规划编制框架下“容错”机制的存在。

三 美国北部国家风景游径的规划实证研究

（一）对象选取标准与研究思路

　　考虑到实证研究案例应具备一定的代表性与覆盖面，笔者从背景文件、规划文件和建设指引文件三个层面切入，对北部国家风景游径的规划文件进行不同层面的研究。选取北部国家风景游径作为基础案例的原因有3点：①北部国家风景游径规划历史悠久，是最早编制规划的游径之一，其第一份综合规划颁布于 1982 年，至今已有三十余年；②北部国家风景游径的规划文件类型涵盖了管理、规划、设计、建设及维护等内容，具备良好的规划覆盖度；同时，北部国家风景游径是最长的国家风景游径，涉及利益主体众多，穿越地形多样，建设难度大，具备很强的可研究性；③北部国家风景游径被视为美国与城市交通连接最为便捷的风景游径，对中国具有重要的借鉴意义。
　　根据编制主体与规划内容等因素的判断，北部国家风景游径的规划文件可分为背景文件(Background Documents)、规划文件(Planning Documents)和建设指引文件(Guideline Documents)三个层面。限于篇幅，本文将选取部分具有代表性的文件进行研究分析。

（二）规划文件研究

1.背景文件解读 — 《北部风景游径最终环境报告》

　　《北部风景游径最终环境报告》(以下简称《游径报告》)是由美国中央湖区域办公室(Lake Central RegionalOffice)、户外娱乐局和内政部于 1975年编制的法定规划，这份规划文件便是《游径法案》规划框架下的可行性研究。这份报告是为了建议国会授权北部风景游径为国家风景游径而编制的，以确保内政部获取对游径进行深化设计与管理的权限。
　　《游径报告》的内容包括正文、附件和一张核心规划图。其中，核心规划图主要对游径路线和途经区域等关键要素进行图示表达。值得注意的是，图 2中所示的游径路线是一条10英里宽(约16.09km) 的走廊，这给后续的深化选线提供了范围；正文共分为九章，其中第一章、第二章和第三章是主体内容。

　　《游径报告》的第一章主要对北部风景游径系统的各个构成部分进行简述，包括游径路线、设施、可达性及维护等方面的内容；第二章对游径周边区域的环境进行说明，包括对地势、植被和土壤等各种要素的分析，并以图文结合的表达方式，以州为界线对游径进行分段；第三章对游径开发与使用过程中会对环境造成的影响进行说明。总体而言，《游径报告》不仅关注游径的路线规划，还十分注重对各个方面(经济、社会和交通等)环境的影响，内容综合且较为灵活。

2.规划文件解读

(1)《北部国家风景游径管理与使用综合规划》。

　　《北部国家风景游径管理与使用综合规划》( 以下简称《综合规划》) 是由美国国家公园管理处(National ParkService) 于 1982 年 9 月编制的法定规划文件，是《游径法案》规划框架下的综合规划。这份规划文件的制定目标不仅在于给所有合作机构和私人团体提供游径路线、开发与管理的指引，还向国会明确了对北部风景游径的管理要求。这份规划旨在设立一个各利益主体合作的共同目标，而这个共同目标的设立是出于游径建设概念转变的需求，即由联邦获取土地主管开发的模式逐渐向联邦政府与州政府、地方政府及私人共同合作开发管理模式的转变。
　　《综合规划》包括正文和附件两部分，正文第2章和第3章是主体，分别对游径路线及开发管理策略进行了说明。附件C是主要规划图，其分为总索引图和区域规划分图(图3，图4)；区域规划分图共有74张，按1∶250000的比例绘制，图号编码由东向西排序；图中用具体路线和廊道两种要素描绘了北部风景游径的具体路线，同时也表达了娱乐节点、历史节点等重要