以总结不同类型地区规划管理、规划编制和规划实施等的方法途径，为实现更大、更高层面开展“多规合一”提供经验总结。因此，现阶段，我国有必要从县域层面入手展开“多规合一”的规划实践探讨。
      以下，本文将以海南省白沙黎族自治县(以下简称“白沙县”)为研究对象，对县域层面“多规合一”的规划思路和主要内容进行探讨，以期为进一步推动我国“多规合一”实践提供参考。

二   白沙县“多规合一”开展背景

      海南省白沙县地处海南岛中部偏西，东与琼中县交界，南与乐东县、五指山市相连，西与昌江县接壤，北与儋州市毗邻；地势陡峻，东南高，西北低，境内地形由山地、盆地、丘陵和台地构成。白沙县拥有丰富的生态资源和人文资源，拥有我国最优质的热带山水景观资源，海南省重要的饮用水源地和重要的发展之源 — 松涛水库；国内唯一认证的陨石坑天文奇观 — 白沙县陨石坑；高端利用潜质的地质资源 — 白沙县冷泉；最珍贵的热带雨林资源 —野生动植物；新石器时期古人类生活遗址、红色文化遗迹 — 革命遗址、民俗特色文化 — 黎族风情。2014 年，白沙县县域总面积为 2117.27km²，总人口为19.44万，地区生产总值(GDP)达到 34.70 亿元，人均地区生产总值达到 20428 万元；三次产业结构比例为54.4 ∶ 12.9 ∶ 32.7，交通、能源、水利和信息等基础设施逐步完善，教育、科技、文化及卫生等各项事业全面发展，改革开放不断深入，生态环境始终保持海南省领先水平。
      随着国家“一带一路”战略、海南省“国际旅游岛”战略和“全域旅游”战略的推进，作为海上丝绸之路海南战略支点的重要部分、海南省生态环境优质地区的白沙县迎来了新的发展机遇，为解决当前发展存在的内部发展基础薄弱、交通瓶颈和基础设施保障不力等问题提供了契机；同时，借助全国和海南省开展“多规合一”试点工作的契机，白沙县于 2015 年 2 月率先在海南省开展“多规合一”工作，以解决现行空间规划体系中存在的各类规划内容冲突、管制冲突错位和审批多头等问题，为白沙县新一轮的发展保驾护航。

三  白沙县各行业规划冲突梳理

      为扎实推进“多规合一”工作，白沙县积极对接省厅相关职能部门及县各职能部门、三大通信运营商、南方电网等，搜集“多规合一”电子资料文件，内容涵括国民经济发展规划、旅游规划、城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划、美丽乡村规划、土地利用规划、林业规划、旅游规划、概念规划、专项规划、市政规划、水务规划等 32 类规划及相关数据；同时搜集纸质文件，包括白沙县历年统计年鉴、水务各类相关资料、乡镇报表和相关政府文件等，对各类规划内容、分布情况进行梳理，以摸清“家底”、梳理矛盾。

（一） 各类规划内容与白沙县实际情况存在冲突

      通过对各类规划内容进行梳理和叠加分析，发现现行各类版本的土地利用分布图与白沙县实际情况存在偏差。

(1)2014 年国土二调土地利用数据与白沙县实际建设情况存在偏差。

      白沙县 2014 年国土二调土地利用现状图中确定的白沙县建设用地总规模为 59.03km²，其中城镇建设用地面积为 11.57km²，乡村居民点用地面积为24.96km² ( 图 1)，与白沙县实际建设情况存在偏差。在 GIS 工作界面中，通过影像图校核，发现部分建设用地范围确实与实际情况存在偏差和缺漏，且道路等要素为现状要素，无法获取空间上准确的面积信息。2015 年，海南省测绘局完成了对白沙县地理国情地表覆盖物的调查，形成了地理信息国情数据调查现状图 ( 图 2)，通过 1.5m 高分辨率影像图，将白沙县的行政辖区面积由原来的 2117.27km² 校正为 2117.59km²，建设用地面积为 66.44km²。

 

(2) 已批复规划建设用地开发总量过大，不符合白沙县实际发展需求。

      通过整合县域各乡镇总体规划、控制性详细规划、旅游度假区规划、产业园区规划、村庄规划和“美丽乡村”等规划，摸清已批准城乡规划建设用地规模。整合后，城镇建设用地规模为52.13km²( 包含建制镇、乡、旅游度假区和工业园区 )，其中旅游度假区用地规模为 20.39km²，工业园区用地规模为 15.44km²，乡村居民点建设用地规模为 23.05km²