二 策略研究

（一）规划目标转变：从短期形象改善到可持续修复

      传统的街道环境整治规划旨在短期内改善物质环境，而无法回应街道物质环境持续衰退的问题。因此，街道环境整治规划需要统筹街道发展的长期目标与近期诉求，根据街道功能、性质制定长期发展目标，明确街道未来城市功能更新的主要方式、方向，突破“面子工程”的局限，通过短期目标与长期目标的结合，实现街道的永续发展。

（二）核心价值观转变：从形象提升到民生工程

      街道环境整治规划需要回归为“人”做规划的根本，而非停留在形象提升的表面问题上，从过去关注地标、亮化和立面整治问题，到真正关心居民日常生活的诉求，从公共服务设施完善、基础设施提升、生态环境修复和人文场所复兴等方面入手，真正使街道成为居民生活的重要场所，增强居民城市生活的“获得感”。

（三）规划思路转变：从强调标准到体现街道特色

      街道环境整治规划往往需要在短期内实现城市环境的重大提升，而标准化做法是目前常见的整治手段之一。然而，标准化、均质化的整治手段往往容易造成千街一面、形象呆板等问题，因此街道环境整治规划在强调统一标准的同时，还需要挖掘街道本身的生态环境特征、产业特征和人文特征，真正做到体现街道特色。此外，街道环境整治不能“大包大揽”，要注意公私分明，特别要注重调动居民对景观风貌特色营造的积极性，从而增强街道的多样性和可识别性。

（四）实施方法转变：从“一揽子”规划到分要素、分部门导向实施

      街道环境整治规划是实施导向型规划，应采用合适的项目实施机制。由于街道涉及的管理部门非常多，且整治内容非常复杂，需要将规划拆解为分要素、分部门的具体项目库，明确项目牵头单位，估算各项目投资金额，并通过规划实施总咨询等方式进行把关，严控项目质量。

三 典型案例：广州南沙新区金岭路环境整治规划

      2014 年底，广州南沙新区政府为改善城市功能，服务城市居民，科学引领南沙新区的开发建设，进一步提升南沙新区的城市环境品质，开展了金岭路环境整治项目。

（一）道路基本情况

      金岭路地处广州南沙中心城区南沙岛分区，北部路段位于蕉门河中心区内，南部路段与明珠湾区起步区仅一路之隔，是两大自贸区区块的联系型道路之一。金岭路全长5.85km，北起进港大道，南至环市路，涉及“六村一地”七个行政辖区，贯穿南沙蕉门河中心区、黄山鲁森林公园和西部工业园三大组团；道路级别为城市次干路(生活性主干路)，其南北两头与城市主干路呈“丁”字相交，与岛内联系较多(图1)。

（二）现状特征与存在问题

      金岭路现状功能以村庄居住为主，居住用地占 1/3，整体生活氛围浓厚。道路北段有较多的批发市场，南段聚集了较多工厂，并形成了多个创意园区；沿线有黄山鲁森林公园，并有金洲涌、大涌涌两条河涌穿过，生态资源较为丰富。但是，由于金岭路长期缺乏必要的规划管理，现状存在较多的问题。由于街道环境整治涉及的要素极多，内容极为繁杂，为便于描述，可以从平面、立面和设施三个层面对金岭路的现状问题进行分析。

1.平面问题：断面设计不合理，景观资源未得到有效利用

      金岭路两侧功能以居住、工业和批发市场为主，公共绿地、广场及服务业用地缺乏；景观本底资源较好，山林河涌丰富了景观界面，但未得到有效利用；道路断面设计、设施布局不合理，人车矛盾集中在板头村、大涌村等村庄路段。

2.立面问题：低品质建筑影响城市形象

      在建筑品质方面，批发市场、临时建筑和工地围挡对街道环境品质的影响最大，需要在近期实施重点整治；招牌广告与建筑的关系不佳，特别是独立式广告的设置缺乏统一布局；村庄居住建筑量多面广，设计