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【规划师论坛5】金融危机背景下农村城镇化地区收缩及规划应对——以东莞市长安镇上沙村为例
规划师杂志社   2017-03-01 10:38:47
 
化现象。与之相伴的是农业用地尤其是耕地的锐减及城镇建设用地规模的迅速扩大,东莞市的耕地面积从 1990 年的 588.4hm²减少到2007 年的 322.5hm²,年均减少率为-3.5%;同期建成区面积从14hm²增加到 75hm²,年均增长率为 10.4%。
      然而,2008年全球金融危机爆发后,农村城镇化原有的发展路径发生转变,出现常住人口流失、产业经济增长萎缩、厂房和出租屋空置等与农村城镇快速增长截然相反的现象。新马克思主义认为,资本主义经济危机是资本过度积累造成的,资本盈余和劳动盈余是其典型特征,表现为不断上升的失业率、闲置的生产能力,以及生产性和盈利性投资的缺失。因此,金融危机影响下产业经济资本外流和劳动力流出是农村城镇化地区收缩的主要特征。
      面临着市场需求锐减和高成本生产的双重压力,农村城镇化地区早期快速发展的外生动力和内生动力消失,追求低成本生产的劳动密集型和土地密集型产业难以为继。数据显示,截至2011 年,东莞市 3500多家玩具厂中约倒闭了1800家;东莞市常住人口从 2008 年的 1300 多万减至 2013 年的 700 多万。伴随着企业倒闭和人口流失,东莞市厂房和出租屋的空置率居高不下,其中出租屋的空置率高达40%以上。因此,受金融危机带来的外部条件变化影响,农村城镇化地区面临经济发展衰退和人口规模减小等问题,并伴随出现厂房和出租屋空置现象,这是村庄收缩的空间特征( 图 1)。

二  农村城镇化地区的村庄收缩:以东莞市长安镇上沙村为例

(一)上沙村空间演变历程

      上沙村位于东莞市长安镇中部,地处珠江三角洲冲击平原地带,依山面海,可耕可渔,优越的自然条件造就了上沙村发达的农业经济。改革开放后,上沙村凭借毗邻香港、深圳的区位优势,利用土地、劳动力和水电等低成本优势,以“三来一补”等方式发展起以五金模具和电子信息为主的外向型经济,由北向南先后开发建设了多个工业区,以工业化带动农村城镇化的发展。上沙村的空间扩展演变历程可以划分为三个阶段。

      阶段一 (1978 ~ 1990 年 ):改革开放后,上沙村凭借毗邻香港、澳门的优越地理位置,紧抓改革开放的国家政策,积极动员香港同胞和海外华侨回村投资办厂以发展外向型加工制造业。1985年,上沙村成功引进第一家“三来一补”企业—中商玩具厂,在358省道(原107国道)北侧自发建设厂房,形成第一工业区,随后于1989年在西侧投资建设第二工业区。外资企业交通导向式的发展模式实现了上沙村由单纯居住空间向工业空间的拓展。

     阶段二 (1991 ~ 2000 年 ):外向型企业凭借自身雄厚资金、先进技术和科学管理,为村集体经济收入和村民就业做出了重要贡献。为了吸引外商投资,上沙村积极实施相关措施和推动交通基础设施建设,先后于 1994 年、1995年和1998年在358省道南侧统一规划建设第三工业区、第四工业区和第五工业区,工业空间向南拓展。工业区沿中南北路、中山北路和福祥路两侧规划建设商住楼,形成“下铺上居,前商后厂”的工业区布局。随着村民经济收入的大幅提升,部分村民在东湖新苑新建住房,同样促发了居住空间由旧村向南拓展。

      阶段三(2000年至今):为了整体改善村民居住空间,上沙村在中山北路东西两侧规划建设沙溪新苑新村。持续不断的外资注入驱动着上沙村的工业空间不断向南拓展。2000年以来,上沙村开发建设了博业工业园、合和工业园和东阳光科技园等,整体呈现出工业空间对居住空间的半包围式结构。上沙村在整体南拓发展的同时,伴随着本地村民逐渐迁往新村,旧村片区日益衰败。旧村部分被改造为出租屋的地区得到重新发展,而在未改造成出租屋的地区中仅有零星几栋空置房屋和荒地,并用铁皮与周边区域相隔(图2,图 3)。

(二)村庄收缩的空间特征

1  厂房:早期工业厂房空置和小型化分租现象突出

      在金融危机的背景下,外向型企业面临市场减小和利润下降的双重压力,缩减生产规模成为企业的一致选择。厂房空置与工业区停止扩张是农村城镇化地区工业空间收缩的主要特征,而员工宿舍空置、厂房小型化分租等现象是工业区出现收缩的具体表现。
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