城市型岛屿具有地域结构简单，人口、资源与环境容量有限以及生态承载力脆弱等局限性，与其他大陆区域相比，任何开发和改变都将对其产生深远影响。城市型岛屿的开发建设应综合考虑经济、生态、环境和社会因素，进行整合规划；基于现状生态格局，鼓励组团式布局形式，采取多元混合型的开发和利用模式，合理控制开发容量和建设强度，平衡旅游空间拓展与生态保护的需求。

3  提升社会公共价值，实现郊区生态岛向城市绿心的转变

      由于交通可达性差、劳动力资源不足等原因，城市型岛屿作为一个独立的地理单元，经济发展水平有限，基础设施建设不足，一直是城市建设的盲点。事实上，城市型岛屿大多经过了洲滩整治工程，地势稳定，防洪能力高，相对于城市内的人工景观而言，其资源禀赋高，具有成为承载城市公共活动平台的潜力。因此，城市型岛屿的生态旅游开发应注重以人为本，以提升岛屿资源的社会公共价值为重要目标，突出岛屿在城市社会活动中的重要地位。

4  确立可持续保障体系，实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢

      基于对旅游市场及目标客群的需求调研，规划结合岛屿旅游资源特色，构建适宜的运营管理框架，确定合理的开发建设时序和首期“引爆”项目，在可持续保障体系的技术支撑下，进一步落实规划策略，保证项目能够分层逐级地有序进行，达到分期投资与经济收益的动态平衡，从而实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

襄阳市鱼梁洲总体规划案例

一、规划区域概况

      襄阳市的鱼梁洲是汉江与唐白河交汇处的江心洲，位于汉江中游段，汉江公路铁路大桥下游2.5km处，处在襄州、襄城、樊城和东津的环抱之中。岛屿南北长8.2km，东西宽 4.5km，面积为 17.66km²，其中主岛面积为16.75km²，小岛面积为0.91km²，堤岸总长为23km，是汉江中的第一大岛，素有“汉江明珠”之称。
      鱼梁洲的历史最早可追溯至一千多年前的北魏，岛上流传着许多美丽的传说，文化底蕴深厚，是汉水文化的重要载体。鱼梁洲的景观资源丰富，其三面环水，水质优良，岛上土地肥沃，物种繁多，林木森森，是一个不折不扣的江上绿岛，在城市中扮演着“氧气库”“绿心”的角色。

二、现实问题—脆弱的生态基底与旅游开发之间的矛盾

      作为江心洲，鱼梁洲的地理区位条件特殊，生态环境系统相对独立，岛上物种分布、环境格局有其独特规律，相较于陆地其他生态环境更为脆弱，因此对其现有生态环境进行保护显得格外重要。同时，在国务院批准的《襄樊市城市总体规划 (1996—2010 年 )》中也强调“尤其要保护好鱼梁洲的生态环境”，突出由鱼梁洲、岘山、万山、汉江、小清河和唐白河组成的襄阳城市自然山水特色。
      鱼梁洲岸线较长，四周静态水面积达30多平方公里，完全具备打造成世界级旅游度假胜地的潜质。作为独立于大陆的岛屿，鱼梁洲逐渐形成了一个“人口、资源、环境、经济和发展高度耦合的岛屿复合生态系统”，且经过几年的开发建设，岛上的道路、与城区联系的鱼梁洲大桥、水电通讯设备等基础设施基本完善。2010年底，鱼梁洲获得长江水利委员会的许可，进行适度开发，由此迎来了历史性的开发机遇，其不仅要承担起自身经济发展的重任，更要促进襄阳市旅游产业发展，在优化产业结构中起到推手作用。

三、规划内容

      以对生态资源的保护与有效利用进行统筹为前提，规划充分考虑旅游市场的需求和旅游开发的区域协调，引导科学布局，合理控制开发容量，打造高质量的岛屿生态环境 ( 图 1)。

1  确定评价因素，划定开发适宜分区

      根据伊恩·麦克哈格与约翰·西蒙兹在生态规划理论中提出的生态决定因素，结合鱼梁洲自身特质、现状调查资料和土地利用现状等，可以确定此次规划采用的生态决定因素包括两方面内容：一是自然地理因素，包括植被保护因子和水系保护因子；二是社会经济因素，包括污染因子和交通因子。
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