先需要进行统一规划，范围则应涵盖景区与城区及其影响区内的所有功能体，如此方能在一个系统内明确各自的分工。结合城乡规划编制的主要内容，本文提出“景区—城区”融合发展的规划思路如下(图2)：①以景城功能调整促进全域旅游体系形成。这是“景区—城区”融合发展的先导，即通过产业结构调整，强化景区与城区旅游服务功能，形成错位发展，如在景区范围内鼓励发展林业、限制污染工业和提升旅游产品，在城区范围内开发旅游产品、集聚发展工业及引导农业旅游化等，进而以景区和城区为核心，带动周边的各级旅游功能体的发展，形成全域旅游系统，景区、城区和各个新开发景点的发展定位以及相应的旅游服务设施配套都在这一系统内统筹。②以通道建设支撑旅游体系发展。不断扩大景区与城区联系的通道容量，通过建设或改建公路系统、新建交通设施等途径，满足两个功能区不断增长的交通需求，并与其他通道形成网络，以此支撑景区与城区联动发展，并带动沿线城镇旅游职能的发展。③以制度建设保障全域旅游体系成长。通过制度创新，将原本集中于景区的旅游收益在全域进行分配，以此作为城区与其他乡镇(村)旅游功能建设的初期动力之一，从而保障全域旅游体系建设的顺利展开。在此基础上，还可以将全域旅游产品打包推向市场，统筹分配旅游收益。

云台山景区—修武县城区融合发展规划实践

一、云台山景区—修武县城区的现状格局

      云台山景区位于河南省焦作市修武县境内，是全球首批世界地质公园和国家首批AAAAA级旅游景区，同时还拥有国家自然遗产、国家森林公园和国家水利风景区等多个“国字号”称号。近十年来，围绕着云台山景区发展起来的旅游业“溢出效应”不断扩大，综合收入与门票收入的差值从3.6亿元快速增加到26.6亿元，比值则从5.0上升到6.8，这表明云台山景区的观光游带动旅游相关产业发展的效果越来越显著。这种效果体现在空间上，则是云台山景区入口处的云台山镇和附近的七贤镇也建设了大量旅馆，发展了大量其他旅游服务业，从而推动了周边地区的快速城镇化，形成了县域北部地域内景区建设与城镇化发展的良性循环。
      修武县城区位于云台山景区南部(图3)，两者的距离为25km，具有空间分离的特征。多年来，云台山景区与修武县城区的联系只能依靠客货混行的233省道，严重影响了两者的互动。受此影响，修武县城区内的旅游服务设施少且档次偏低，在全县5家三星级以上的宾馆中，仅有1家位于城区内，导致在旅游旺季时难以留住游客。另有抽样数据显示，有64％的游客选择住宿在云台山景区周边的云台山庄和附近的旅馆，另有30％的游客选择焦作市区作为住宿地，而选择修武县城区作为住宿地的游客则很少。由于游客在修武县城区更多的是“路过”而非“停留”，难以带动县城消费，造成了县城第三产业发展严重滞后，进而使得县城南部地域的城镇化难以依靠云台山景区的旅游业来发展，只能依靠基础薄弱的工业来推动，导致县城发展缓慢。

      综上所述，云台山景区与修武县城区具有相对独立发展的特征，其融合发展尚处于起步阶段。

二、功能结构调整与全域旅游体系构建

1 功能结构调整

      云台山景区与修武县城区的功能结构调整以产业结构调整为基础。具体而言，规划以升级旅游产品、扩大“溢出效应”为主线，即保持以旅游为主导的基本职能不变，但限制影响景区旅游环境的过度开发，同时根据外部需求的变化调整旅游产品类型，从提供观光产品向提供休闲度假产品转变。为此，需要对云台山景区及周边乡镇的产业发展策略进行调整(图4)：对于农业，规划因地制宜地发展特色林果种植及怀药种植，鼓励农业发展结合旅游需求进行少量旅游服务设施建设；对于现状小而分散的采矿业和污染工业，规划逐渐关停并转移，限制发展工业制造业；对于第三产业，规划鼓励发展旅游六要素内的相关行业，特别是开发符合旅游产品转型的参与类、度假类和康体类旅游项目，并将其纳入重点扶持范畴。
      修武县城区的现状基本职能是工业生产和少量低端旅游服务。围绕建设全域旅游体系的目标，城区的基本职能调整有两个方向：一是传统的工业生产应以聚集经济效应为导向，鼓励发展具有一定基础、生产旅游相关产品的行业门类，继续增强推动县域城镇化的传统动力；二是鼓励城区发展旅游服务业，从而使城区成为云台山景区旅游服务的外延基地，重点是开发城区内运粮河两岸的历史文化遗址和近郊的湿地公园，以及围绕县城高