审议，标志着我国依法编制规划和实施管理的基本制度初步建立，城乡规划工作进入法治化阶段。与此同时，在国外土地分区管制(区划)理念的影响下，上海、广州等城市开始编制控制性详细规划，作为城市总体规划和修建性详细规划的中间层次，对城市建设进行具体的定位、定量、定性和定环境的引导及控制，实现与社会发展新形势的有效衔接。
本阶段，城市规划法治体系建设有了飞跃性的发展。《城市规划法》确立了规划作为政府行政职权的地位，将规划行为限制在法律范围内，使城市规划开始具备一定的权威性，逐步由技术走向管理，由政策走向法律。

4. 1990年至今：公共政策性规划促使法治体系日益完善

      20世纪90年代至今，国家和地方出台了一系列的法律、法规与规范，开始高度关注城乡规划法治化建设。1993年，国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》要求促进农村地区健康发展，成为乡村规划工作的基本法律依据；2005年发布的《城市规划编制办法》强调控制性详细规划的编制和实施，要求促进公众参与，强化控制性详细规划的法定地位；2007年公布的《城乡规划法》确立了城乡规划编制、审批、实施和修改的制度框架，推进了城乡规划督察员制度、公众参与和社会监督制度、问责追究制度等规划制度的建设(表1，图2)。同时，这一阶段的城乡规划突出强调法定规划的编制和实施，明确总体规划中城市综合交通体系规划、城市水系规划与历史文化名城保护规划等专项规划的编制，提出要“严格实施依法批准的省域城镇体系规划、城市总体规划和风景名胜区总体规划”，督促各地在规划编制中落实“四线”要求，严格实施“四线”规划管制。

     

      本阶段，城乡规划法治建设取得了较快发展，通过多项法律、法规的颁布，确立了现行城乡规划依法工作的制度基础，提高了城乡规划的科学性、权威性和严肃性。然而，城乡规划仍存在法律法规执行不力、缺乏事前事中监督、规划管理工作拖沓和违规，以及规划管理人员失职、渎职等问题，仍需进一步强化城乡规划法治能力，保障城市健康发展。

5. 小结

      我国城乡规划法治体系建设起步较晚，虽然近年来其重要性不断提高，建设速度逐步加快，体系构成日趋完善，但是距离十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标还有较大差距。因此，将城乡规划法制建设纳入国家治理体系中进行研究，通过法治的引领和规范，增强城乡规划的科学性、权威性、严肃性和强制性，有助于依法规划、建设和管理城市，进一步促进各治理主体的协调匹配，正确处理好政府、市场和社会关系，促进城乡规划法治体系在我国治理体系中发挥更加重要的作用，为市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明的建设与发展提供制度保障。

新时期城乡规划法治体系建设的背景与趋势

1  治理能力现代化要求城乡规划尽快融入国家治理体系

      2013年，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，要求深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府。国家治理能力现代化的核心是通过建立政府、市场、社会多元主体共同参与并发挥作用的制度框架，解决政府主导资源配置、过度干预和过度管制的问题，强化政府、市场、社会多元主体的协同合作。
      城乡规划作为一项以空间为核心的公共政策，是国家城乡治理体系的重要组成部分，具有多元主体参与和多元利益协调的特质，与国家治理能力现代化的思路相契合。伴随着分税制等政策的推进，地方政府拥有更大的自主权，获得了经营城市的手段，城乡规划涉及到大量社会公共资源的分配和调控，使得规划管理方式急需向公开化、民主化的治理模式转变。因此，新时期城乡规划应逐步完善治理结构和制度，保障城乡治理中政府与企业、市民等主体的协商及合作等，提高治理的公平性，尽快融入国家治理体系，促进国家治理能力现代化 ( 图 3)。

2  依法治国要求城乡规划推进法治化建设

      十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推