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规划广角
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基于微小产居单元特征的乡村就地城镇化探索

耿 虹,李彦群,高 鹏,陈 实   2018/7/26 15:06:08
 

[摘 要]综合分析当前乡村就地城镇化实践过程中人居空间稀释、乡村资源外移和城乡行政壁垒等现实阻碍,文章结合乡村产业转型、美丽乡村及乡村社区建设背景,通过对汪集街“微园区、小社区”的微小产居单元的实证研究发现:产居空间聚合的微小产居单元建设依托企业下沉、产居分权和土地流转政策,推动农业产业化,带动乡村工业与服务业发展,实现村民非农化就地就业;同时,基于城乡等值理念推动乡村设施城镇化建设,实现城乡公共服务与社会保障均衡化,提升村民市民身份的自我认同感,增加村民留在乡村的居住意愿,为乡村就地城镇化提供支撑。可见,微小产居单元作为产城融合政策在乡村的科学实践,是推进乡村就地城镇化的一种可行途径。
[关键词]就地城镇化;微小产居单元;产居空间聚合;农业产业化
[文章编号]1006-0022(2018)07-0086-08 [中图分类号]TU982.29 [文献标识码]B
[引文格式]耿虹,李彦群,高鹏,等.基于微小产居单元特征的乡村就地城镇化探索[J].规划师,2018(7):86-93.

Small Production+life Unit Based In-Situ Urbanization/Geng Hong, Li Yanqun, Gao Peng, Chen Shi
[Abstract] The paper makes a comprehensive analysis of in-situ urbanization and concludes some problems in practice: decentralized life space, drainage of rural resource, urban-rural administrative barrier etc. With rural industrial transition, beautiful countryside, and rural community development background, the paper makes a positive study of Wangji street characterized by “small industrial park, small community”. The study shows that production and life combined unit practice driven by enterprise participation, separate properties of industry and residence, and land transfer policy, has pushed rural industrialization, service development, and non-agricultural job provision. Meanwhile, rural urbanization with city-countryside equalization concept has realized public service and social insurance development, improved farmers’ self identity and willingness to live in countryside, and thus provides population support for in-situ urbanization. Small production+life unit has been proved in practice a feasible approach for in-situ urbanization.
[Key words]  In-situ urbanization, Small production+life unit, Production+life space aggregation, Agricultural Industrialization

0引言
  
长期以来,我国城镇化发展表现为以资源要素向大城市集中的异地城镇化为主导的路径模式,规模效应推动下的城镇化快速发展,出现大量集中连片城镇带,但同时资源向都市集聚会导致乡村内生资源大肆被掠夺,加速了农村空心化、老龄化进程,农村土地流转推进缓慢,细碎化农地大量抛荒,传统乡村发展受到制约。一方面,伴随着农业现代化的推进,多余的农业劳动力获得释放,人口外流导致人居空间收缩,乡村产业、公共设施与建设规模呈现同步收缩状态;另一方面,受落户制度的限制,入城劳动力无法实现户籍转移,无法享受城镇所提供的各项福利,城镇化率虚高,呈现“半城镇化状态”[1]。
2013年,新型城镇化工作会议提出:城镇化的健康发展,需要有高度发达的乡村城镇化支撑[2]。事实上,城镇的资源和环境承载能力有限,无法承接全部农村人口的转移,乡村作为农村主体的生活空间,理应同城镇共享均等政策、产业与设施等生活福利。因此,解决传统城镇化“重城轻乡”“重工轻农”带来的人居环境破坏、城乡脱节与乡村衰败等问题[3-4]的关键在于异地城镇化向就地城镇化的转变,在留住乡村人口的同时,提升乡村社会经济实力,改善乡村环境,实现乡村“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的发展目标。
那么在收缩趋势下,乡村如何避开异地城镇化带来的城乡二元壁垒,如何解决日益凸显的三生空间矛盾与乡村产业转型需求,如何留住乡村人口,实现乡村就地城镇化,成为当下急需解决的首要问题。本文以武汉市汪集街为例,基于其微小产居单元的实践基础,探索乡村就地城镇化的实践经验,以期为乡村就地城镇化提供参考。

1微小产居单元与乡村就地城镇化内涵

中央城市工作会议要求新型城镇化要统筹空间、规模、产业三大结构,实现城乡一体化发展。乡村发展也应依托“四化同步”政策,协调三生空间矛盾,推动产业向村庄辐射,实现产居一体;留住乡村劳动力,实现乡村就地城镇化。

1.1微小产居单元内涵
微小产居单元是指基于村庄区位、资源、产业与特色等基础条件,以生产型服务作为基本配置,组织生产生活,依托规模化的微产业园区(不包括农业种植养殖区域)引导居住社区布点,形成“微园区+小社区”的产居共同体。其核心在于不受制于行政村的界限严控,在村庄居民点体系的基础上,引导一定地域空间内,在产业上具有组织关联、内涵关联的聚居点,形成以生产动力作为集聚内核的产村融合的集聚单元。
以产业集群最小规模为下限,以居民可承受最大生产出行距离为上限,依据主导产业类型划定生产半径,确定社区规模,同时均衡配套各项社会服务与基础设施,实现产居一体,居民就地就业(表1)。

1.2乡村就地城镇化内涵
新常态下我国城镇化道路面临转型问题,反思传统城镇化所带来的城乡负效应,发现城镇化的主战场应从城镇扩大到乡村地区,推动乡村经济社会结构、人口集聚规模、生产生活方式、人居环境景观及服务设施水平与城镇均衡发展[5],避免大量人口和乡村聚落的空间转移,实现乡村城镇化。
乡村就地城镇化则是在乡村城镇化基础上,依托城乡一体化多项统筹政策,建立乡村产业集聚发展平台,为乡村劳动力提供就业机会,减少资源的外部迁移,降低外出务工比率,实现农民就地就业。通过最小化劳动力的生产距离,避免因年轻劳动力远距离外出导致的乡村社会结构异化、人居环境恶化等问题,同时享受城镇同等生活福利,实现就地市民化。

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