大多数学者将两者等同。例如，2012年中共中央党校进行的城市运营相关课题研究，提出城市运营的定义为“政府和企业在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。”从这个表述上看，强调了政府和企业可以成为城市运营的联合主体，但从内容和实操上未能对城市经营进行实质性区分，尚不能完全概括目前我国实践中城市运营模式的特点。

文章详见《规划师》2014年9月《城市运营与城市经营的理论与实践辨析》