从整体性、层次性、协同性、动态性、开放性五大系统思维原则出发，响应国土空间规划体系“多规合一”、多层细化、多类支撑、多环串联、多维互动五大特征，系统性构建国土空间规划与城市体检评估的互动框架，并结合深圳市城市体检评估实践，阐释五大系统思维原则的实践应用，以期为新时期城市体检评估提供理论参考，为其他城市提供经验借鉴。
[关键词] 国土空间规划；城市体检评估；系统思维；深圳市
[文章编号] 1006-0022(2025)03-0025-08
[中图分类号] TU981、D63、D035
[文献标识码] B
[引文格式] 钱竞，唐欣，于洋洋，等．系统思维下国土空间规划与城市体检评估的协同路径：以深圳市为例[J]．规划师，2025(3)：25-32．
自20世纪60年代起，随着西方城市规划由“蓝图规划”向“公共政策”转型，评估逐渐成为城市规划的核心内容之一。2000年前，我国的城市规划工作聚焦规划编制，规划实施评估主要表现为相关编制部门的工作总结。2000年后，《中华人民共和国城乡规划法》《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》等各类型文件明确了开展城乡规划实施评估、土地利用总体规划实施评估等，但各类型规划实施评估由于评估范围和评估要素存在局限性、评估机制不健全等，难以形成评估合力，规划实施评估结论指导后续城市规划建设工作的作用有限。
2019年，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)印发，标志着国土空间规划体系重构的全面启动。国土空间规划在目标维度上有了更综合的管理目标，重视“整体谋划”“综合考虑”，在空间维度上重视多尺度城市空间结构和功能布局的系统优化，在时间维度上覆盖规划编制、实施管理、监督反馈全过程，在要素维度上统筹全域全要素，客观表明国土空间规划重构是一项系统性、整体性工程。《意见》提出“建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善”，奠定了国土空间规划与城市体检评估的紧密互动关系。在国土空间规划编制过程中，研究多关注城市体检评估本身的理论基础、基本方法、发展历程等，各地的实践也多从城市体检评估、城市体检工作本身展开探索，较少对城市体检评估与国土空间规划的互动关系展开探索。虽然刘昭等选用多个不同城市的案例，分析了城市体检评估与各类型国土空间规划的协同关系，但是总体上仍缺乏系统性、整体性的思考与实践。本文以超大城市——深圳市为例，以系统思维分析国土空间规划与城市体检评估的互动逻辑，从整体性、层次性、协同性、动态性、开放性5个方面，展开推进二者协同的思考与实践，为各地国土空间规划报批后，更有针对性开展城市体检评估提供思路与参考。
1 规划实施评估面临的挑战
1.1 缺乏系统统筹，难以形成评估合力
《意见》印发前，规划实施评估缺乏横向业务统筹与纵向层级协同。横向上，规划实施评估表现为原城乡规划、国土资源、海洋等多部门自行开展城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划等空间类规划评估，各类型规划评估范围、评估要素侧重点、同类要素统计口径差异大，评估时点不一，规划权力的分配未能有效统筹，导致空间评估结构呈现碎片化，难以覆盖全域全要素、实现横向不同类别规划评估的统筹衔接。纵向上，缺少同类型规划不同层级间规划的协调性评估。例如，城市总体规划、城市详细规划属于城市规划体系的不同层级，侧重点和编制周期存在差异，对于规划实施过程中可能出现的目标不一致、内容脱节等问题缺少监督。
过去的城市总体规划、土地利用总体规划实施评估多为聚焦“结果”的静态评估，缺少规划实施中的过程互动，表现为评估过程中缺乏持续性的监督和反馈机制，评估结果在实践中发挥的作用极大减弱。例如：城市总体规划实施评估多为自上而下行政要求的“运动式”评估或总体规划修改前的“必选动作”，评估的指导作用较弱，难以真正促进规划的科学实施和完善；土地利用总体规划缺乏动态调整的机制，评估结果未能有效反馈至规划修编和政策调整，导致规划适应性和动态性较弱。
各类规划实施评估技术标准体系、评估体系尚不完善，规划信息平台、空间数据库建设进展缓慢，导致新技术运用不足。同时，由于缺乏常态化的数据采集机制和监督评估机制，规划实施评估的数据积累基础较为薄弱，指标数据管理呈现多部门、零散化、孤岛式的特征，不同业务部门也未建立合作模式，市级统筹机制不健全，评估主体多基于自身事权开展评估。例如，土地利用总体规划评估指标体系重视耕地保护和建设用地约束，忽视了其他类型土地利用的协调发展。
规划实施评估主体呈现单一性，多以政府部门为主，社会公众参与较为不足，导致评估结果的客观性、公正性受限。评估内容呈现静态、固定的特征，未能有效衔接城市发展外部环境的变化趋势、及时优化评估重点，难以应对总体规划实施周期较长的实际情况。此外，新一轮国土空间规划体系重构的核心在于实现“多规合一”，统筹多类型多层级规划，《国土空间规划城市体检评估规程》(以下简称《规程》)在总体规划编制早期拟定，许多专项规划也在编制研究阶段，《规程》的指标体系未能完全贴合管理需求，亟待结合规划政策文件和空间治理需求，适时优化指标体系。
2 系统思维下国土空间规划与城市体检评估的互动逻辑
系统思维在习近平新时代中国特色社会主义思想中占据重要地位，在治国理政各领域、全过程中得到全面渗透和体现。系统思维遵循整体性、层次性、协同性、动态性、开放性等思维原则，通过把握事物的系统规律、系统联系，促进事物本身结构与功能的优化调整。国土空间规划作为中国现代治理体系的重要组成部分，其体系重构是一项系统性、整体性工程，而城市体检评估作为支撑规划监督实施、促进规划动态调整完善的关键举措，系统性构建国土空间规划与城市体检评估的互动框架具有重要意义。见图1。
图1 系统思维下国土空间规划与城市体检评估的互动框架
2.1 整体性：面向全域全要素，促进空间横向全覆盖
整体性原则是系统思维方式的核心，强调把事物作为整体来对待，把握整体与部分的相互联系、相互依赖、相互制约，揭示系统特征和运动规律。国土空间本身具有整体性特征，国土空间规划本质在于引领新时代国土空间保护利用格局的构建。“多规合一”是国土空间规划重构的核心要求，强调规划覆盖全域全要素，实现空间治理从“九龙治水”的条线治理模式向“五指成拳”的全局性治理模式转变。城市体检评估作为将国土空间规划制度政策优势转化为治理效能的重要工具，强化城市体检评估的全局性和整体性，有助于系统分析要素与要素、要素与空间、要素与人口的关系和矛盾，可从空间维度、空间类型、空间要素三方面开展全局性评估。
在空间维度上，宏观层面以新发展理念和安全等六大维度为指引，在《规程》布局的全国一盘棋的基础上，结合城市发展实际，增设城市特色指标。在微观层面，以规划单元为评估基础，综合考虑各项规划指标的空间落位可行性。在此基础上，差异化构建不同尺度下多维度的评估指标体系。
在空间类型上，城市总体规划实施评估侧重于城镇空间，而城市体检评估覆盖城镇、农业、生态等各类空间。以各类空间管控线和规划单元为抓手，通过评估管控线或单元内外要素变化情况，测度各类规划政策工具的管理实施绩效，从而研判各类空间的格局优化情况。
在空间要素上，土地利用总体规划实施评估仅关注建设用地和耕地，而城市体检评估则关注全要素统筹。例如，城镇空间进一步引导建设用地内部结构优化调整，农业空间、生态空间评估覆盖耕地、森林、河湖水系、湿地、海洋等各类自然资源，统筹实现“三生”空间的优化布局。
层次性原则是厘清系统思维的基本条件，关注系统内从微观到宏观不同层次之间的特点、规律、区别、联系，以及各自的运动规律。通过将系统分为不同层次开展研究，展现系统在不同层次上的特殊属性与活动规律，达到揭示系统结构和行为的目的。我国构建了“五级”国土空间规划体系，“多层细化”是厘清各层级国土空间规划体系重点的关键。各级规划通过将规划内容、管理要求在不同空间尺度下进行逐层细化，承担不同国土空间治理功能，有助于实现从宏观到微观、从战略到实施的有效衔接。城市体检评估作为引导国土空间规划有序实施的重要手段，理应强化评估的层次性特征。鉴于城市研究具有外向性和内向性双重视野，可从两方面系统构建多层级的城市体检评估路径。
外向性视野包括全球和区域两方面。在全球视角下，超大特大城市肩负参与全球竞合的重大使命，全球城市对标将为城市体检评估提供外部参照。在区域视角下，2024年《政府工作报告》提出，注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展，这也是下一阶段我国城镇化发展数量和质量提升的关键。有必要立足区域协同的视角，打破行政区划限制，扩大体检评估范围，寻找区域要素网络中的优势与短板。
内向性视野聚焦城市内部。考虑到超大特大城市呈现人口、资源、经济高度集聚的特点，城市体检评估仅从市域层级开展将缺乏精细化。有必要结合规划体系特征，将城市内部的体检评估划分市级、区县、单元3个层级。在市级和区县上，侧重国土空间规划约束性指标和强制性内容的落实情况、各类空间管控线的管理情况及国土空间格局优化情况等。区县层级将评估要素进一步细化，在单元层级上，侧重各类空间要素在规划单元上的实施情况，依托城镇开发边界内详细规划单元、城镇开发边界外农业农村单元与生态单元，开展规划实施评估。此外，对于核心空间落位型规划要素，强化评估要素在不同层级的传导，增强多层级统筹的关联性。
2.3 协同性：贴合规划体系，促进规划体系目标协同、同向发力
协同性原则是发挥系统最优效能的重点，强调系统内部各要素有差异但要有主次，各有侧重地促进系统的整体协同发展。系统运行的目标在于保持有序且稳定，客观要求系统内各组成要素保持协调、协同发展。在国土空间规划体系建构前，我国规划体系的核心矛盾表现为各类型空间性规划相互重叠冲突，规划统筹管理亟待加强。“多类支撑”是形成各类国土空间规划合力的关键，有待于找准系统内关联各要素的基本方法，以解决冲突矛盾。《意见》明确了在国土空间规划体系中，国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，并要求不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。自此，明确了各类型空间性规划在编制阶段的主次协同关系，但监测各类规划是否协同的评估机制仍未建立，难以有效引导规划动态优化调整。分别开展总体规划与专项规划横向层面的协同评估、总体规划与详细规划纵向层面的协同评估将是促进国土空间规划体系组成部分有效协同、发挥合力的有力保障。
总体规划与专项规划的协同评估是促进全域全要素统筹、发挥规划管控和引领作用的关键。专项规划由于编制主体多元，空间性内容易出现矛盾冲突，增强专项规划空间性内容的统筹是提升总体规划对专项规划指导和约束作用的关键。一方面，建立目录清单管理制度，强化空间性内容的源头统筹；另一方面，评估总体规划各类空间管控底线与专项规划空间性内容交叠空间的协同性，引导专项规划的动态维护。
总体规划与详细规划的协同评估是促进宏观规划向实施环节传导落地的关键。详细规划作为实现国土空间用途管制治理效能的重要抓手，增强总体规划至详细规划的有序、协调传导是确保国土空间用途管制的连贯性和一致性的关键。通过分析总体规划与详细规划在核心指标、功能、管控内容等方面的协同一致性，确保总体规划至详细规划传导目标准确，引导详细规划动态编制与修编。
2.4 动态性：响应规划全过程管理，促进规划监测评估预警动态反馈
动态性原则是系统演化的内在动力，系统内各要素持续进行着物质、能量、信息的变化和传递运动，客观要求不仅要考虑系统初始的状态，还要关注系统时序上的动态演化过程。国土空间规划作为一项复杂系统工程，规划实施管理具有动态性的演化特征，《意见》也明确要求建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，实现编制、审批、实施、监督、调整等“多环串联”是促进国土空间规划有序实施的关键。城市体检评估作为支撑国土空间规划动态实施管理的重要举措，其动态性表现在时序推进和动态反馈两方面。
在时序推进方面，城市体检评估正从单一的结果式评估转向城市规划建设管理的过程式体检，贯穿规划编制、考核监督、反馈落实、优化调整等规划全生命周期管理各阶段。通过提供规划目标设定和策略制定的基础、规划目标实现的保障手段、科学决策和优化调整的客观依据等方式，引导规划科学编制、有序实施和优化调整。
在动态反馈方面，全国正推进国土空间规划实施监测网络(以下简称“CSPON”)建设，将其作为健全规划监督评估预警制度体系和规划全周期管理的重要抓手。城市体检评估作为CSPON的典型业务场景，两者高度关联，共同组成了一个动态演进的系统。通过协同CSPON建设和面向实时监测、定期评估和动态维护的城市体检评估数字化场景建设，夯实国土空间数字底座，引领国土空间治理数字化转型。
2.5 开放性：衔接管理需求，促进规划实施管理优化完善
开放性原则是系统存在和发展的必要条件，维持系统稳定性并不断发展进化的关键在于系统与外界持续进行物质、能量、信息等交换，以维持和更新系统自身的结构。通过运用开放性原则，使系统思维不再局限于系统内部，而是将研究视野拓宽到系统与外界环境的交互作用中，更好地应对外部环境的挑战和机遇。“多维互动”是促进国土空间规划符合发展需求的关键，具体表现在多元参与主体、城市发展环境与规划政策环境三方面互动。
在多元参与主体方面，规划实施不再是单一部门的工作，而是需要各级政府、多个部门以及社会各界共同参与的过程。
在城市发展环境方面，城市体检评估应考虑城市发展与经济、社会、安全、政策等外部环境因素的密切关联，重视人口流动、经济往来等与外部区域的互动，建立覆盖不同“条状”空间治理主体以及公众的开放式评估工作组织模式。
在规划政策环境方面，随着各专项规划编制完成、规划管理政策文件陆续完善，城市体检评估的核心监测指标体系不再是一个封闭体系，而是一个与规划实施互动的开放体系，各类专项规划、政策管理文件将成为进一步细化评估要素、完善对应城市治理主体评价指标的关键。
3 深圳市城市体检评估实践
3.1 坚持整体性，构建覆盖全域全要素的城市体检评估体系
深圳市城市体检评估立足国土空间格局和山水林田湖草沙整体性视角，通过空间维度、空间类型、空间要素强化城市体检评估的整体性与全局性。
在空间维度方面，从宏观上看，深圳市在《规程》的基本指标和推荐指标的基础上，结合城市发展实际，在创新载体、深港联系、绿色发展等方面增设契合深圳市城市运行的自选指标，同时结合《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《总规》)的规划指标表，最终形成由135项指标构成的深圳市城市体检评估监测体系；从微观上看，以标准单元为基础评估单元，嵌入人、地、房、设施等多维数据，评估结果通过衔接基于部门事权的“条状”专项空间评估与基于要素变化的“块状”标准单元评估、人口布局与要素空间分布等，促进国土空间整体性优化、全局性治理。
在空间类型方面，划分陆域生态空间、农业空间、城镇空间和海域空间。陆域生态空间以生态保护红线、基本生态控制线、生态廊道为抓手，评估生态保护格局优化、各类生态资源和建设占用变化情况；农业空间以高标准农田、农业单元为抓手，评估农业保护格局优化、耕地质量变化情况；城镇空间以城镇开发边界、居住、工业、商业、公共服务、开敞空间格局等为抓手，评估城镇开发空间的集约利用与品质提升情况；海域空间以全球海洋中心城市、海岸带地区、海岸线为抓手，评估海域空间发展和保护情况。
在空间要素方面，对于建设用地，以“优民生、增居住、强工业、稳商办”为目标导向，评估年度国土变更调查、建筑物普查的各要素变化情况、建设用地供应计划、城市更新和土地整备计划、各类公共服务设施和基础设施实施情况与规划目标的协调性。对于非建设用地，以山水林田湖草沙一体化保护和系统治理为目标导向，评估年度国土变更调查，湿地、林地、海洋等各类专项调查的要素变化情况，以及生态修复计划实施情况与规划目标的协调性，促进对国土空间资源开发、保护、利用、调配的综合部署。
结合城市外向性和内向性的双重研究视野，系统构建“全球—区域—市级—分区—单元”多层级体检路径，明确各层级城市体检评估重点。
对于城市外部，在全球尺度上，对标纽约、伦敦等全球城市，通过分析《世界城市名册》等综合指数、《全球金融中心指数》等专项指数，找准全球城市体系下的“深圳坐标”；开展全球标杆城市关于城市空间格局、用地规模结构、公共服务设施、生态空间品质、城市整体意象等方面的空间要素比较，持续优化提升城市发展能级的路径。在区域尺度上，深圳市滚动开展深圳都市圈空间协调发展年度评估、深港莞惠跨界交通调查评估等，深中通道开通后，将进一步拓宽评估范围，促进区域交通基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”。
对于城市内部，在市级尺度上，从战略定位、规模结构、底线管控、空间布局、资源环境、公共服务、支撑体系、实施保障八大维度开展年度评估。在分区尺度上，进一步将规模结构、底线管控、空间布局、资源环境、公共服务评估要素细化至各区，同时结合建设用地供应、城市更新和土地整备等年度计划实施情况开展评估。在单元尺度上，深圳市陆域划分城镇单元、生态单元和农业单元，作为详细规划编制的基本单元：城镇单元以开发利用为导向，对各类建设用地、建筑规模、社区生活圈要素等开展实施评估；生态单元、农业单元以保护修复为导向，从各类农用地与未利用地、建设清退与生态修复、生态质量功能等方面开展实施评估。为促进国土空间规划指标体系的纵向传导，深圳市以《总规》的规划指标表为基础，在底线管控、自然资源、公共服务设施、建筑规模四大维度选取20项指标，将规划目标值分解至分区层级，将12项指标继续分解至单元层级进行评估，形成市级、分区、单元三级可传导的城市体检评估指标体系，助力规划指标在不同层级的量化表达、监测预警，在空间上更有针对性地引导国土空间规划有序实施。
横向上，强化总体规划与专项规划的协同效应。深圳市在市、区两级总体规划编制之初，将“双评价”“双评估”以及重点领域专项评估等作为规划编制的前置基础。评估发现深圳市在迈向全球标杆城市的过程中任重道远，同时还存在高密度、高强度开发特征显著等问题，为《深圳市国土空间相关专项规划目录清单》(以下简称《清单》)编制提供了重要依据。例如，在城市安全方面，评估结果是将海绵城市建设、韧性城市空间等特定领域专项规划纳入《清单》的基础。同时，明确专项规划编制主体、空间性内容，建立目录清单增补和评估调整机制，规范专项规划编制及管理，实现“多规合一”。通过年度城市体检评估，重点关注总体规划评估指标、空间性内容与专项规划核心指标含义、统计口径、规划目标的一致性以及交叠空间管控要求的协调性等，发现专项规划在实施中与总体规划的矛盾，及时进行修正和调整。例如，年度体检评估发现“三区三线”划定后，基本生态控制线与城镇开发边界管控空间存在交叠、管控要求未充分衔接，生态廊道连通率存在轻微下降趋势等问题。评估结果引导基本生态控制线专项规划优化调整，通过统筹陆域生态保护红线、城镇开发边界划定和管理要求，健全基本生态控制线分区管理制度，制定生态廊道保护修复措施等。
纵向上，强化总体规划与详细规划的协同效应。深圳市在详细规划层级，率先在城镇单元内建立了以标准单元为评估单元、以符合性评估为核心的定期动态评估机制，从底线管控、规划分区、综合交通、公共服务、市政防灾、开敞空间、历史文化保护、开发强度等方面，对已编控制性详细规划的符合性进行评估。通过分析总体规划与详细规划的规模一致性、空间一致性、功能一致性、管控一致性等，引领详细规划编制和局部调整。在规模一致性上，分析用地结构、建筑规模、教育设施学位、医疗服务设施与养老服务设施床位等指标与总体规划目标的差异；在空间一致性上，分析点状设施、道路走向等与总体规划空间布局的差异；在功能一致性上，分析单元详细规划主导功能与总体规划二级规划分区功能的协调性情况；在管控一致性上，分析详细规划用地功能与总体规划各类底线要素管控要求的符合性情况。在详细规划评估的基础上，结合城镇开发边界空间布局，有序引导法定图则新编与修编事项。同时，持续探索将专项规划主要内容纳入详细规划的“专—详”联动路径，适时推进专项规划与详细规划的协同评估。见图2。
3.4 强化动态性，聚焦规划全生命周期管理和数字化转型
延伸评估应用体系，支撑规划全生命周期管理。时序上，城市体检评估划分为问题诊断、监督考核、协同治理、优化调整4个阶段，实现空间监测、空间预警、空间治疗、空间重塑全周期运行。在问题诊断阶段，年度监测评估结果以支撑规划实施管理为目标导向，纵向上衔接“总体规划—近期实施规划—年度实施计划”的传导实施体系，发现“条状”专项空间管理存在的问题；横向上以标准单元为评估单元，开展面向建筑规模、公共服务设施、开敞空间等核心要素的单元总量管控、增量预警、实施进度等方面的时序监测，发现“块状”问题空间分布。在监督考核阶段，评估结果以考核分区进展为问题导向，将规划指标和强制性内容作为评估考核的主要抓手，实现评估、考核、预警同频共振。在协同治理阶段，评估结果以促进空间治理为结果导向，包括空间要素、空间布局、空间功能和空间品质4个环节。空间要素环节通过引导各类年度计划实现要素动态调控，促进人地关系、各类自然资源协调发展；空间布局环节通过引导各类空间管控政策优化完善，实现不同规划空间内要素的清退或集中布局，促进空间格局动态优化；空间功能环节通过提出各类专项行动，为各类空间治理提供服务保障，促进空间功能稳步提升；空间品质环节通过人均指标、覆盖率、开敞空间占比等品质类指标，诊断“块状”问题空间，引导空间精细化治理，持续提升空间效益。在优化调整阶段，综合空间要素调整、空间布局引导、空间功能优化和空间品质提升4个方面的空间治理策略，围绕核心要素、总体格局、专项空间、重点单元提出下一阶段的规划优化调整方向、重点与路径。见图3。
打造动态监督数字化场景，融入CSPON建设。深圳市作为城市体检评估和城市实时体检评估双试点城市，在城市体检评估方面，建设智慧规划信息平台和城市体检评估系统，搭建以数据为基础、以模型为支撑、以指标为核心、以应用场景为牵引的评估架构，建成标准、开放、统一的数据库、模型库、指标库、场景库，促进业务场景可用好用；在城市实时体检评估方面，率先在详细规划成果实时监测等六大领域建立实时监测评估预警体系。评估系统有助于实现基础数据有序共享、支撑规划管理业务和提升城市治理能力。同时，以自然资源部赋予的CSPON试点建设为契机，加强系统互联与数据治理，将城市体检评估作为典型业务场景融入CSPON，开展国土空间规划“编制—审批—传导—实施—监督”全生命周期管理的数字化场景建设，支撑构建信息系统网络、业务联动网络、开放治理网络，逐步形成具有深圳市特色的“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧空间治理体系。见图4。
3.5 保持开放性，持续优化评估体系和评估要素指标
结合城市发展需求，针对性聚焦年度重点评估领域，建立开放性的评估组织模式。近些年，深圳市基于“双循环”战略等外部发展环境变化，从建设国际消费中心城市、强化重点片区核心引擎、优化市域开发格局等方面开展了商业消费空间发展评估、重点片区发展评估、基于手机信令数据的职住特征分析等一系列重点专项评估。例如，在深圳市商业网点规划编制过程中，商业消费空间发展评估专题与规划编制形成互动，引导核心商圈布局与“一核多心网络化”的城市开发格局相契合。在工作组织上，为推进《总规》、城市体检评估有序实施和相互协同，深圳市分别编制了全面实施《总规》的意见、国土空间规划城市体检评估工作方案，建立了市级层面的有效统筹机制。同时，聚焦市民关注，围绕宜居舒适度、出行便利度、休闲游憩度、多元包容度及城市印象满意度开展了市民满意度调查等。
结合规划管理需求，持续完善各类评估要素指标。通过结合陆续编制印发的专项规划核心监测指标、政策文件的核心管控要素，在初始城市体检评估指标的基础上，逐年持续优化城市体检评估要素指标，实现城市体检评估与国土空间规划体系的有效交互。例如：在规划编制阶段，对于“三区三线”，城市体检评估仅将永久基本农田保护面积、耕地保有量、生态保护红线面积等刚性管控指标纳入基本指标体系；进入规划实施阶段后，实现“三区三线”由刚性管控内容转向促进国土空间保护利用格局持续优化成为题中之义。2022年“三区三线”全面划定后，随着深圳市耕地保护利用规划、基本生态控制线专项规划等规划的编制出台，城市体检评估纳入高标准基本农田建设率、耕地质量等级、农业单元内耕地规模变化量、生态保护红线范围内城镇建设用地面积、到期临时用地恢复率、保护实施率等指标，持续完善面向国土空间格局优化的城市体检评估要素内容。
随着市级国土空间总体规划完成报批并进入实施阶段，城市体检评估已成为新时期落实“多规合一”改革精神、支撑国土空间规划实施监督、实现规划全生命周期管理、提升国土空间治理能力的重要举措。本文在分析过往规划实施评估发展困境的基础上，从整体性、层次性、协同性、动态性、开放性五大系统性原则出发，构建了贴合国土空间规划体系“多规合一”、多层细化、多类支撑、多环串联、多维互动五大特征的城市体检评估工作框架体系，并以深圳市城市体检评估工作为例展开实践探索。未来，应进一步强化城市体检评估体系与国土空间规划体系的协同效应，厘清各级各类国土空间规划评估重点，动态完善科学管用、便于操作、符合实际的评估指标体系，设计深化评估结果促进国土空间规划有序实施和优化调整的应用路径。依托国土空间基础信息平台和CSPON建设，持续创新规划监测评估预警数字化转译技术和方法，提升大数据和人工智能等新技术应用场景广度。通过完善城市体检评估业务数字化场景，实现基础数据有序共享、规划管理业务全方位统筹，支撑“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，持续推动国土空间治理体系和治理能力现代化进程。
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