新时期城市蓝线管控仍面临诸多困境，如存在规划冲突、技术手段单一、监管力度不足等，需要在充分考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性的前提下，以高质量管控为引领，对城市水系现状进行深入调研和分析，科学合理地划定蓝线范围，明确蓝线的功能定位和保护要求，探寻可借鉴的城市蓝线管控路径。以河南省新郑市为例，从目标层、技术层、管理层出发，对“整体营造、立体控制、集成管控”的城市蓝线高质量管控路径进行实证分析，以期为其他城市的城市蓝线规划提供参考。
[关键词]蓝线规划；高质量管控；河南省新郑市
[文章编号]1006-0022(2024)10-0151-08
[中图分类号]TU984
[文献标识码]B
[引文格式]刘会晓，李艳坤，成永强，等．新时期城市蓝线高质量管控路径研究：以河南省新郑市为例[J]．规划师，2024(10)：151-158．
水资源是城市基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，它不仅为城市提供饮用水源，还在保护自然生态、美化城市景观、为市民提供休闲游憩场所等方面发挥着不可替代的作用。因此，加强对城市水体的保护和管理，是确保城市可持续发展的关键一环。随着城镇化进程的加快，城市规模不断扩大，人口不断聚集，给城市水环境特别是城市河流带来了诸多负面影响，如水质恶化、河床淤积、河道人工化及渠道化，破坏了河流的自然生态。为了避免城市水体受到侵占和破坏，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居环境，提升城市功能，促进城市健康、协调和可持续发展，蓝线规划应运而生。
在国家推行机构改革、建立国土空间规划体系的大背景下，蓝线规划作为国土空间规划的重要专项规划之一，其地位和作用日益凸显，不仅仅是落实和传导国土空间规划要求的关键环节，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，为城市蓝线的管控提供了基础框架和指导原则。《城市蓝线管理办法》等文件为城市蓝线的划定、管控、保护等工作提供了法律依据与制度保障，但大部分城市通过专项规划或法定规划中“五线”划定等方式确定城市蓝线方案及其控制要求，还未形成相对统一的技术准则和完整的实施监督机制。目前相关研究主要集中在蓝线划定上，虽然也有研究关注蓝线的实施和管控，但是对于如何实现蓝线的高质量管控，仍缺乏系统性、深入性的探讨和实践经验的总结。如：汤圆等指出当前河流治理领域中仍存在蓝线划定标准不统一等问题，提出城市蓝线划定策略；康永滨等对厦门市在全国范围内率先划定水系生态蓝线并纳入“多规合一”协同平台管理的实践进行论述，指出划定水系生态蓝线的重要性；林芳芳阐述河道岸线及河岸生态保护蓝线划定的依据和意义，重点探讨河道岸线及河岸生态保护蓝线划定工作的影响因素，并对后续的实施管理提出对策。
国土空间治理体系强调全域全要素统筹、“多规合一”、协调发展的理念，为城市蓝线规划工作提供了新的思路和方向，而高质量管控是城市蓝线规划工作开展的前提，为蓝线规划的编制与实施提供了有力保障。因此，需探索城市蓝线的高质量管控路径，在注重科学性、合理性和可操作性的前提下，确保蓝线规划既能满足城市防洪排涝、生态景观等功能需求，又能与国土空间规划体系相衔接，实现城市发展与生态保护的双赢。
新郑市位于河南省中部，北靠省会郑州市，东邻中牟县、尉氏县，南连长葛市、禹州市，西与新密市接壤。其交通区位优势显著，京广铁路、京珠高速公路、107国道等国家重要交通干线纵贯全境，南水北调、西气东输等重点工程穿境而过，处于承东启西、连接南北的“黄金十字路口”上。为了保障新郑市河流水系及水源工程的完整性，集约节约利用土地，解决目前城市河流水系存在的问题，实现蓝线在空间上的强制性管制和保护，以及河道的科学化及规范化管理，新郑市中心城区及镇区蓝线规划应运而生，在城镇开发边界内将河道防洪安全、景观塑造、城市建设有机结合，划定河道管理界线，其规划思路和管控路径具有参考价值。
基于此，本文对新时期城市蓝线管控面临的问题进行分析，以高质量管控为引领，关注水域空间的保护与利用，从目标、技术和管理3个层面提出新时期城市蓝线高质量管控路径，随后结合新郑市中心城区及镇区蓝线规划进行实证解析，以期为蓝线管控提供技术支持，推动蓝线规划工作取得新的成效。
国土空间规划体系的不断完善为城市蓝线规划工作提供了良好的机遇，但同时也应认识到，新时期城市蓝线管控仍面临诸多困境，如针对蓝线规划的专项法律法规和技术标准体系仍显不足、数据获取与整合难度大、跨部门协调机制不完善，等等。这需要充分考虑生态环境、经济发展、社会需求等多方面因素，在规划工作中找准关键问题，从而对症下药。本文从不同层面对当前城市蓝线管控面临的关键问题进行分析，具体如下。
1.1 目标层面：“单一导向”，缺少融合衔接，存在规划冲突
蓝线规划编制是城市蓝线管控的前提工作，它为后续的管控措施制定提供了明确的方向和依据。然而，在实际的蓝线规划编制过程中往往会过于聚焦于某一特定功能，如防洪排涝或水体生态保护。这种单一的功能导向忽视了蓝线区域可能具备的其他重要价值。同时，蓝线规划缺乏从城市整体发展的角度出发，没有考虑到蓝线区域对提升城市品质、促进经济发展、改善居民生活质量等方面的综合效益，导致规划目标相对单一。
随着城市建设的快速发展，地块开发需求与蓝线保护区域之间往往存在冲突，一些开发商为了追求经济利益，可能会侵占蓝线区域或改变其用途，造成蓝线规划难以落地实施。同时，蓝线规划可能与已经批准的其他规划(如道路红线、控制性详细规划用地边界等)存在冲突，如规划范围与其他规划范围出现重叠或冲突，加上规划目标不一致，导致规划在衔接时难以找到共同点，无法有效融合，影响了规划的实施效果。
1.2 技术层面：“平面规划”，水系识别不足，技术手段单一
城市蓝线管控的目的是明确和保护城市中的水系资源，包括河流、湖泊、湿地等，但目前蓝线规划多采用二维平面的规划思维，存在对水系识别不足、技术手段单一的问题。“平面规划”往往只关注地表二维空间，忽视了水系的立体特征，如水深、水流速度、河床形态等。这些因素对于水系的生态功能、防洪排涝能力以及景观效果都有重要影响。同时，“平面规划”可能无法充分考虑不同水系之间的连通性，对水资源的自然流动和生态系统的完整性考虑不足。
当前部分蓝线规划仍依赖传统的测绘手段，没有充分运用地理信息系统等现代技术，缺少对水系的全面、精确、动态监测和管理，导致规划的科学性和准确性不足。此外，城市蓝线管控也涉及多学科知识的综合运用，但一些规划在编制和实施过程中缺乏跨学科的合作与交流，使规划缺乏全面性和科学性。
1.3 管理层面：“多头管理”，监管力度不足，缺少信息维护
城市蓝线的管控涉及多个部门和单位的管理职责，容易出现管理职责不清等问题，加上部门之间的沟通协调机制不健全，导致信息无法及时传递和共享。蓝线规划范围内的水系通常由水利部门、市政排水部门、农村工作委员会等管理，责任分工不明确。由于河道、湖库控制线不明确，存在模糊地带，规划管控难度较大。
城市蓝线的管控缺少统筹机构，相关的法律法规不够健全，监管依据不足，对蓝线规划实施过程的监督和管理不够严格。此外，对蓝线规划的信息维护方面投入不足，包括人力、物力和财力等方面，蓝线规划的信息平台不完善，信息更新机制不健全，缺少“一张图”管理，难以实现对蓝线的精准管控。
高质量管控要求蓝线规划充分考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，以及与城市其他规划(如防洪排涝规划、环境保护规划、河道岸线利用及河道交通航运规划、土地利用规划等)的衔接与协调。因此，应在对城市水系现状进行深入调研和分析的基础上，科学合理地划定蓝线范围，明确蓝线的功能定位和保护要求，积极探寻新时期城市蓝线高质量管控路径，从而实现蓝线规划在目标层面从“单一导向”转为“整体营造”、在技术层面从“平面规划”转为“立体控制”、在管理层面从“多头管理”转为“集成管控”(图1)。
2.1 明确目标、统筹划定、水岸协同、融合衔接，转“单一导向”为“整体营造”
在高质量管控的要求下，蓝线规划要转变“工程治水”的“单一导向”，通过多元目标的良性发展，实现水岸协同的“整体营造”。①明确规划目标。城市蓝线规划编制应统筹考虑城市河流水系、水源工程的完整性、协调性、安全性和功能性，实现水系连通、景观和谐、功能协调，改善城市水系生态和人居环境，保障城市防洪安全和水源工程的供水安全；统筹兼顾水资源、水景观、水文化等需求，从城市运营角度进行思考，健全城市安全体系，结合生态、历史文化要素，多维度实现自然生态、社会和经济等复合目标。②统筹划定蓝线。清晰界定蓝线的保护与控制范围，通过科学划定蓝线，做到“定性明确、定量精确、定位准确”。③实现水岸协同。结合城市生态结构、绿地结构、用地结构等，明确各自的刚弹性控制底线，改变以往蓝线规划过于独立和单一的思维方式，引导蓝线规划向系统化、有机化发展；构建“岸—带—单元”控制体系，在维护河流水系主导功能的前提下，关注河流功能与沿岸土地利用的有效衔接和融合。④强调融合衔接。注重国土空间规划体系下的蓝线统筹，加强蓝线规划与上位规划及相关专项规划的衔接，结合水利部门的河道划界范围线及海绵城市发展思路等，完善蓝线规划成果。
2.2 界线落地、明确河道、分类规划、科学计算，转“平面规划”为“立体控制”
编制便于操作实施的蓝线规划，对于城市蓝线的管控至关重要。蓝线规划的规划思维应从平面转为立体，实现“平面规划”向“立体控制”的转变。①合理开展河道蓝线规划编制。在确定蓝线所涵盖范围的基础上，推动界线落地，并确定河道蓝线规划所涉及的主要河流；综合考虑河道蓝线的三维空间界定、生态廊道建设、防洪排涝功能以及综合交通与景观的融合等方面，保护河流的自然形态和生态功能，分类别开展河道蓝线规划编制，确保河流的防洪、排涝、供水、航运等功能得到有效发挥。②科学开展水文计算。通过基础数据收集、设计洪水计算、水动力模拟、水资源调配与利用等方式，评估河流的生态价值和水文特性，得出河道各断面处水面线的详细计算成果和设计断面，使蓝线规划不再是简单的平面定位，而是包括水位高程、水面宽度、流量、流速等重要参数的“立体控制”工具，通过制定防洪工程设施建设和维护计划，为规划方案的制定和优化提供有力支撑。
2.3 分级分类、加强监督、数字管理、动态维护，转“多头管理”为“集成管控”
城市蓝线的管控要注重提升城市水系保护与管理效率，强化协同合作，避免“多头管理”，形成“集成管控”。①分级分类管控。蓝线规划管控要注意分级分类，根据河道、水渠、湖泊、水库等不同类别，提出相应的管控要求；对规划区内的地表水体进行功能区划，实行分级控制，并相应落实城市蓝线保护和控制要求。②加强监督实施。加强对蓝线范围内建设项目的管理，严格按照规划要求进行审批和监管，禁止在蓝线范围内开展违反规划要求的建设活动，确保蓝线规划的严肃性和权威性；建立蓝线规划监督检查机制，定期对蓝线范围内的建设活动和生态环境保护情况进行监督检查，同时加大对违反蓝线规划行为的执法力度，依法查处违法建设行为，维护蓝线规划的严肃性和权威性。③纳入城市“一张图”管理。建立城市蓝线规划数据库，纳入国土空间规划信息管理系统进行动态维护，强调成果信息化，实现城市蓝线保护与控制的数字化、协同化、集成化和动态化管理。
新郑市中心城区及乡镇区河道承担着城市防洪、排涝等任务，是城市水生态环境的载体，也是展现城市风貌和环境品质的重要窗口。此次蓝线规划范围为《新郑市城乡总体规划(2016—2035)》确定的中心城区范围，以及新郑市市域范围内龙湖镇、孟庄镇、郭店镇、薛店镇、辛店镇的城镇规划区范围，总面积为255.4 km2。当前规划范围内的河流水系存在多头管理、范围不明确、河流自然功能丧失、沿河建设用地对河道侵占严重等诸多问题(图2)。因此，规划从目标层、技术层、管理层出发，明确中心城区及其周边的蓝线保护对象，基于城市水系功能，合理划定蓝线控制要素和具体边界，协调落实河道用地，通过探索城市蓝线高质量管控路径，对“整体营造、立体控制、集成管控”进行实证分析，为城市水系规划管理、建设等提供空间管制依据与参考。
3.1 “整体营造”：明确规划目标和控制范围，加强融合衔接
3.1.1 合理制定技术路线，明确功能定位和规划目标
规划对新郑市陆域范围内城市总体规划保留和新建的各种水体的功能及定位进行明确，严格按照各级法律、法规及规范制定其蓝线控制范围，划定蓝线边界。落实《城市蓝线管理办法》规定，保障新郑市中心城区及镇区水系的完整性，实现蓝线在空间上的强制性管制和保护，充分展示水体景观资源，形成富有生气和灵气的城市自然生态环境，构筑“水兴绿荣、水城共生”的生态园林城市。
首先，收集整理地形、水系水文、地籍、相关规划、管理规定等资料，界定规划对象，解读相关规划；依据新郑市城乡总体规划及各乡镇总体规划，结合河道周边用地实际情况划定蓝线，做到“多规合一”。其次，在满足相关管理与保护要求，以及符合上位规划、协调相关规划的前提下，确定蓝线划定标准。在蓝线划定前，要进行全面的现场踏勘，了解水体周边地形地貌，同时分析研判存在问题，为下一步蓝线划定提供导向，随后再根据划定标准划定蓝线，并要根据水体周边的规划情况进行局部优化调整。最后，在划定蓝线、制定管理措施的过程中要注重与相关部门的多次协调，形成利于实施的最终规划成果。
规划从城市水系整体格局出发，诊断现状流域格局存在的问题，统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全；满足堤防建设、防洪安全、原水供应、环境保护、景观营造、生态修复的需要，实现与城市规划建设用地的有机协调；与同阶段城市规划的深度保持一致，综合考虑城市地表水体与用地、绿线、道路(红线)的相互关系，对于远期需要调整而近期需要保留的用地，在蓝线划定时要考虑其灵活性。
规划明确新郑市的防护等级为Ⅲ级，防御洪水采用50～100年一遇防洪标准。当分区设防时，可结合防洪保护区的重要性选用不同的防洪标准。规划以科学划定蓝线为前提，明确城市蓝线规划控制范围：中心城区城市蓝线划定总面积为540.95 hm2，占中心城区面积的6.19％；龙湖镇镇区蓝线划定总面积为466.86 hm2，占镇区面积的7.45％；孟庄镇镇区蓝线划定总面积为75.23 hm2，占镇区面积的3.27％；郭店镇镇区蓝线划定总面积为219.21 hm2，占镇区面积的4.51％；薛店镇镇区蓝线划定总面积为84.68 hm2，占镇区面积的2.28％；辛店镇镇区蓝线划定总面积为85.82 hm2，占镇区面积的5.60％。
3.1.3 构建“岸—带—单元”控制体系，实现水岸协同
规划结合控制线类型，优化及统一城市蓝线划分方式，构建“岸—带—单元”控制体系。“岸”线主要指城市地表水体保护和控制的地域界线，分为两种类型：一是在有堤防的河(湖)，位于河堤外侧背水面的外缘界线；二是在无堤防的河(湖)，以设计洪水位线或历史最高洪水位线确定的水域控制线。“岸”线范围内原则上只安排水体保护、生态涵养、供水排水、防洪安全、航道运输等功能，其与绿线结合划定滨水区域，作为构建城市公共空间、塑造城市形象及保护城市生态的重要区域。“带”主要指与绿线紧密结合，以构建生态缓冲带为目标的带状控制线型，包括滨水的基础设施线等，基于不同等级的河(湖)需求进行划定。“单元”指以一定区域的汇水区或河流流域作为基本管理单元，基于单元统筹规划安排和控制管理。单元内应注重蓝线的安全防护，同时突出“岸、带”空间的多样性、立体化控制要求。
规划应重点把控准入项目对水体保护的影响，结合两岸城市功能，论证滨水空间功能，并统筹安排城镇开发边界，论证和管控蓝绿空间的控制要求与滨水建筑的退线要求等。通过蓝线、绿线与城市用地的紧密结合，划分保证城市安全的水体空间、自然人文的绿色生态空间、经济发展的滨水产业空间，实现水岸协同发展。
在与其他控制线相协调方面，城市蓝线要与城市绿线衔接，两者可以重叠，重叠部分应同时执行两者的规划控制措施；城市蓝线要与城市道路红线衔接，滨水道路采取“路堤合一”形式的，蓝线应包括该道路，蓝线与道路红线可以重叠，重叠部分应同时执行两者的规划控制措施；城市蓝线涉及滨水历史文化街区和文物古迹的，城市蓝线与城市紫线可以重叠，重叠部分应同时执行两者的规划控制措施；城市蓝线与城市黄线可以重叠，重叠部分应同时执行两者的规划控制措施，一级水源保护区、水利工程应划入城市蓝线，城市滨水市政设施用地宜划入城市蓝线。
在与规划道路相协调方面，对于与河道相交的道路，已完成或正在进行规划设计的，下一阶段与相关部门要及时做好对接，确保新修桥梁的长度及高度均能满足防洪要求；已经修建好的道路，下一设计阶段应对河道穿越处的断面形式及高程进行研究，并采取相关工程措施应对河道防洪需求，同时对跨越河道的现状铁路、公路、桥梁进行桩基保护。
在与上位规划及相关专项规划衔接方面，要结合水利部门划定的河道划界范围线以及水域岸线规划、海绵城市规划等，完善河道蓝线规划成果。灵活把控规划弹性，坚守管控内容刚性，在传承与延续传统城市蓝线管理要求的基础上，严格遵循国土空间总体规划的强制性条件，将涉水规划的专项规划内容纳入详细规划编制内容。
3.2 “立体控制”：分类编制河道蓝线规划，科学开展水文计算
3.2.1 根据防洪标准，分类编制河道蓝线规划
此次规划的编制与《新郑市城乡总体规划(2016—2035)》，新郑市龙湖镇、孟庄镇、郭店镇、薛店镇、辛店镇的总体规划以及其他规划进行了充分对接，保证了总体规划确定的中心城区及镇区范围内的主要水体纳入蓝线规划控制范围。规划划定的河道为新郑市现有行政区划内的主要河流，共12条，分别为双洎河、黄水河、暖泉河、莲河、沂水河、十七里河、十八里河、潮河、苇河、泥河、杨河及梅河(表1)。根据各条河流的形态、防洪标准及淤积情况，合理开展河道蓝线规划编制：双洎河按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，在城区范围内形成7段蓝线区域；黄水河按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，在城区范围内形成8段蓝线控制区域；暖泉河的中心城区段按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，薛店镇区段按照50年一遇防洪标准、20年一遇排涝标准划定河道蓝线，在中心城区范围内形成2段蓝线控制区域；莲河的中心城区段按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，薛店镇区段按照50年一遇防洪标准划定河道蓝线，在中心城区范围内形成4段蓝线控制区域；沂水河按照50年一遇防洪标准划定河道蓝线，在辛店镇区范围内形成3段蓝线控制区域；十七里河按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，在镇区范围内形成10段蓝线控制区域；十八里河按照100年一遇防洪标准划定河道蓝线，在镇区范围内形成10段蓝线控制区域；潮河按照50年一遇防洪标准划定河道蓝线，在郭店镇、孟庄镇镇区内形成10段蓝线控制区域；苇河为排涝河，按照20年一遇排涝标准治理，对河道走线进行优化；泥河按照20年一遇排涝标准划定河道蓝线，对少典路景观公园至黄水河段的泥河河道进行蓝线规划；杨河按照20年一遇排涝标准划定河道蓝线，对河道断面进行合理规划；梅河按照20年一遇排涝标准划定河道蓝线，对河道断面进行合理规划。
通过水文计算，得到河道各断面处水面线详细计算成果和设计断面，使蓝线规划不再是简单的“平面定位”，而是包含水位高程、水面宽度、流量、流速等指标的“立体控制”。规划针对不同河流进行水面线推求：对于苇河、泥河、杨河、梅河等不承担防洪任务的河道，以及潮河、莲河等防洪标准低、阻水建筑多、淤积较为严重的河道，合理规划断面，拆除或重建阻水建筑物，在规划断面的基础上推求洪水水面线；对于双洎河上游、十七里河、十八里河、黄水河及暖泉河等防洪标准较高的深沟式河道，洪水基本不出槽，以现状河道断面推求河道水面线；沂水河为典型的山丘区河道，河道内阻水堰较多，对阻水建筑做拆除或重建处理，然后推求河道水面线。
结合流域面积、水文气象、降雨和径流的相关资料，通过设计洪水、水面线推求等，科学划定河道蓝线。以双洎河为例(图3)，结合双洎河水文资料和相关治理情况，在明确双洎河蓝线划定标准的基础上，采用水文计算及 HEC-RAS建模，得出3处区域会发生漫滩，需要加高堤防；结合桩号划分(图4)，绘制非典型河道断面图，为规划实施提供参考依据；针对3处发生漫滩区域，提出具体的工程措施及断面方案(图5，图6)；根据道路及明显地物，在城区范围内划分7段蓝线控制区域，每段制定相应的控制图则，配合各断面的水面线进行详细计算，做到定性、定量、定位(图7)。以相同方法，针对不同河流进行水文计算，设计河道标准断面、典型断面、漫滩区筑堤断面。
3.3 “集成管控”：分级管控，实现国土空间规划“一张图”管理
3.3.1 分级实施刚弹管控，相应调整管控内容
城市蓝线一经确定，未经原审批机关批准不得变更或调整。各层次规划均应将蓝线划定作为重要内容和强制性内容，落实城市蓝线在城市空间管制及用地上的要求。针对规划区内的地表水体，根据河道、水渠、湖泊、水库等不同类别提出相应的管控要求，并根据功能、规模、等级、重要性，对同类规划对象再进行细分，其管控要求相应作出调整。同时，对地表水体实行分级控制，相应落实城市蓝线保护和控制的用地位置及面积。此外，对蓝线范围内影响水源涵养、防洪安全、生态保护等功能的行为进行刚性控制，做到“四禁四保”，即禁止随意排放、禁止随意建设、禁止随意侵占、禁止随意改造，保护水资源、保护水环境、保护水生态、保护水安全。在一些环境容量许可的地区，对合理利用生态资源、提升河流功能、塑造河流形象的建设行为进行弹性控制。
蓝线规划实施建议如下：①贯彻落实河长制，建立城市蓝线工作机制，设置涵盖城市蓝线工作的河长制组织领导机构及河长制办公室；②加强规划控制，对现状纳入蓝线规划的水体进行严格的规划审批管理，杜绝在蓝线范围内出现侵占水体行为；③针对不同区域、不同性质的各类水体的违建设施，根据具体情况采取不同方式进行整治，实现逐步清退；④与相关规划进行对接，充分发挥蓝线的生态功能，实现水体科学管理；⑤临河项目用地应严格按照河道蓝线管理规定执行，不得侵占河道蓝线，审批需经市水务部门按照蓝线管理规定提出审核意见；⑥建立公众展示、公众参与、公众监督的渠道，充分发挥公众对城市蓝线管理的监督作用。
3.3.3 建立城市蓝线规划数据库，纳入城市“一张图”管理
建立城市蓝线规划数据库，构建国土空间规划“一张图”信息管理系统，实施动态维护，实现城市蓝线保护与控制的数字化、协同化、集成化和动态化管理。①基于国土空间规划成果分层分级管控，以国土空间一张底图为基础，按各类别对城市蓝线进行控制，实现可查看成果、可对比叠加、可分析统计、可动态管理。②采用ESRI空间数据库模型建设空间数据库，区分河道、湖泊、大型排水渠(明沟)、输水干渠及湿地等，按城市蓝线进行建库，并独立分层管理。③实施规划成果联动审查，分析对比指标符合性、空间一致性、图数一致性等内容，拓展成果审查功能，实现与详细规划及专项规划的联动审查。④建立更新机制，将蓝线的补充与更新工作与各业务结合，构建城市蓝线动态管理系统；与建设用地年度动态更新相结合，实现城市水系保护空间管制信息年度更新；与水系规划设计、治理工作相结合，收集相关审批成果，并及时入库更新蓝线信息。⑤通过指标和模型可视化管理模块，实现历史数据的追踪与查询、模拟运算以及指标项调整等功能，实现模型的统一管理和应用。⑥对规划实施过程进行动态监测，对突破刚性控制线、约束性指标等情况进行及时预警，实现对城市蓝线实际状态的多维度监测和评估预警。
水是人类赖以生存和发展的重要资源，也是生态环境的控制性要素。人们通过开挖、治导、疏浚和护岸等措施，对水系进行规划、治理和控制，以实现除患兴利、行洪排涝、取水利用等目的。随着时代的变迁，人类利用水系不断地推动社会经济的发展，同时由于人类对水系的疏浚、改道等活动，水系本身的生态环境发生了变化。水系作为新郑市的重要水基础设施，承担了“保障防洪安全，协调涉水资源，构建河流生态系统，营造滨水景观环境，提高土地资源价值，促进科学发展”的重要作用，是城市规划建设中不可或缺的组成部分。城市蓝线管控工作的开展，对新郑市科学开发和利用水系、促进新郑市城乡一体化建设具有积极而深远的意义。
国土空间规划强调技术支持和数据支撑的重要性，因此城市蓝线的管控要以高质量管控为引领，关注目标层、技术层与管理层的技术方法。本文以新郑市中心城区及镇区蓝线规划为例，以问题为导向，对城市蓝线管控的高质量发展路径进行探索。城市蓝线管控路径应有计划地进行更新与完善，同时在各层次规划修编和调整时，同步进行蓝线规划的修编和调整，条件允许时应适当扩大蓝线控制范围，禁止压缩蓝线控制空间。在编制控制性详细规划和修建性详细规划时，应详细落实城市蓝线，并将蓝线纳入国土空间规划信息管理系统进行动态维护，实现城市蓝线保护与控制的规范化、信息化和标准化管理。对城市蓝线管控高质量发展路径的探索，为增强城市防洪防涝能力、提高城市供水系统的安全性和稳定性、提升城市生态环境质量、实现水资源的节约与高效利用提供了重要保障。
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