针对国土空间规划体系下产业空间专项规划的本质特征和底层逻辑进行探讨，识别战略性、协调性、专业性、实施性的新要求，剖析产业空间专项规划的研究对象和研究体系，在此基础上构建“理论基础—规划策略—传导和管控”的产业空间专项规划技术框架。以都市圈一体化理论、产业集群理论、产城融合理论、基于产业需求的空间供应理论、存量土地开发市场化机制为理论基础，提出“主导产业筛选—空间集聚区划定—基础设施保障—产城融合—园区设计—实施路径”的规划策略，建立“专项规划—详细规划—方案设计”的纵向传导体系，并以深圳为例，探索技术框架的具体应用，以期为其他城市产业空间专项规划的编制提供参考。
[关键词] 产业空间专项规划；国土空间规划；理论基础；技术框架；深圳
[文章编号] 1006-0022(2024)03-0067-09
[中图分类号] TU984
[文献标识码] B
[引文格式] 吕凯，杜宇翔，刘懿，等．产业空间专项规划的技术框架与深圳实践[J]．规划师，2024(3)：67-75．
党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。产业的高质量发展是建设现代化产业体系的关键，其中战略性新兴产业是构建现代化产业体系和促进经济高质量发展的主要抓手。产业空间是推动产业高质量发展的空间载体，编制产业空间专项规划有利于推动产业空间集聚、促进土地集约节约利用、加快产业转型升级。相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。在国土空间规划背景下，产业空间专项规划作为“五级三类”国土空间规划体系下的市级专项规划，对于构建产业空间格局、推动产业有序发展有重要的意义。
基于此，本文从产业空间专项规划的新要求、新定位出发，尝试建立具有普适性的市级产业空间专项规划技术框架，并结合深圳实践进行验证，以丰富产业空间规划理论和提供案例支撑。
2020年出台的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》明确了市级国土空间总体规划体系。产业空间专项规划作为相关专项规划之一，应在国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背市级国土空间总体规划的强制性内容，经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
产业空间专项规划一方面指导城市产业空间战略、规模、结构、重点产业集聚区布局、产业导向等，另一方面也需要衔接相关专项规划，并指导详细规划。不同于城市产业规划的产业体系构建，产业空间专项规划是统筹政府、企业、产业人群和产业空间的最优解，具有战略性、协调性、专业性和实施性等4个方面的要求。
在空间战略方面，需站在区域产业协作角度制定本市域的产业发展目标，承接市级国土空间总体规划的产业空间格局，论证产业导向、产业空间总体规模、产业建筑增量分配原则，具有较强的战略性；在支撑体系方面，促进产业生态、产业集群的形成，支撑生产、生活、生态的融合，提供一系列产业配套支撑，具有较强的协调性；在空间匹配方面，应重点关注园区设计，解决生产制造环节与产业空间不匹配的问题，具有较强的专业性；在实施落地方面，重点在持续供应“高品质、低成本、定制化”的厂房，匹配相应的政策实施路径，具有较强的实施性。
2 产业空间专项规划的新定位
2.1 基于产业发展逻辑，涵盖多主体的研究对象
与以人类活动为研究对象的城市规划有所区别，产业空间专项规划的底层逻辑依赖于特定的相关主体和产业发展的因果链。在全球科技浪潮和技术革命的推动下，传统产业空间单一、远离城区、封闭发展的模式已不能满足产业转型升级的需要，需进一步剖析产业空间专项规划研究对象及各研究对象之间的关系，理顺底层逻辑。
产业空间专项规划的研究对象可分为产业空间、政府、企业、产业人群等4个主体(表1)。产业人群、产业空间、企业分别对应劳动力、土地、资本3个主要生产要素，政府作为“无形的手”起到宏观调控作用。产业空间是生产、研发、中试及必要配套的空间载体，是产业空间专项规划的研究本体，政府、企业、产业人群的行为均围绕这一对象展开，国内学者在产业空间本体上更关注空间规模、产业集聚、融合共生等方面的内容。在政府主体方面，重点借助行政主管部门的规划手段、政策手段和监督管理手段，引导产业空间有序发展，更多关注产业空间结构、用地出让、产业链和技术创新等方面的内容。在企业主体方面，本质上是以利润为导向，将产业创新作为竞争的重要手段追逐超额剩余价值，企业主体更关注厂房使用效率、投入产出率、扩产空间需求。产业人群为生产、研发提供人力支撑，由于产业转型和产业人口结构的变化，产业人群更关注交通条件、公共服务配套、园区品质等方面的内容。
产业空间与政府、企业、产业人群构成多维度交织的研究体系，四者之间存在复杂的相互关系(图1)。企业、产业人群与产业空间具有不可分割性，企业和产业人群是产业空间的第一与第二主体，同时企业与产业人群之间具有能动与培养的辩证关系。企业的生产需求与产业人群的生活需求均要在产业空间本体上得以满足，企业的核心诉求主要包括与生产需求相适应的厂房空间、便利的交通运输条件、安全稳定的市政基础设施供应。产业人群的核心需求聚焦居住便利度、生活多样性和环境品质。政府与企业之间通过土地供应、公共产品供给、政策调控、制度保障进行管理和约束。一方面，由于企业对厂房成本有较高敏感性，产业空间应作为“准公共产品”，政府为企业提供高品质、低成本、定制化的产业空间，以及优惠政策和配套服务；另一方面，企业通过扩产增效提高产值，增加当地税收和就业。政府与产业人群的关系是引进和保障的关系，政府通过政策引进特定的产业人才，并为产业人群提供福利保障。基于此，政府层面更注重空间结构、产业生态链、政策引导和多维统筹。综上所述，产业空间专项规划是满足政府、企业、产业人群需求的着力点，也是统筹三方诉求的最优解。
在国土空间规划体系下，产业空间专项规划的技术框架的横向维度为“理论基础—规划策略—传导和管控”，纵向维度为“战略性—协调性—专业性—实施性”。在横向维度，整合多视角、多尺度的产业空间规划理论基础，提出“主导产业筛选—空间集聚区划定—基础设施保障—产城融合—园区设计—实施路径”的全链条规划策略，建立“专项规划—详细规划—方案设计”的传导体系。在纵向维度，都市圈和市域尺度侧重战略性，市域和片区尺度强调协调性，园区尺度侧重专业性，政策视角强调实施性。见图2。
通过研究产业空间规划相关理论，发现对规划实践具有重要指导意义的理论包括都市圈一体化理论、产业集群理论、产城融合理论、基于产业需求的空间供应理论、存量土地开发市场化机制。
(1)都市圈一体化理论及产业集群理论。都市圈以1个核心城市为中心，基本范围为1小时通勤圈，内部城镇之间具有紧密的功能联系。通过研究西安、南京、成都、广州的都市圈发展规划，可知都市圈与产业集群在空间上是整体与局部的关系，产业集群在都市圈层面的空间载体为都市核心区、综合功能中心和产业节点。随着产业链、供应链的区域化与本地化特征的显现，产业倾向于集群垂直整合，即产业链相关企业一般在1～3 h车程半径内形成上中下游70％的零部件集群化生产基地，都市圈范围在一定程度上形成了创新型区域经济综合体。在空间上，大体形成以特定城市为核心的产业圈层结构，分为核心圈层、第一圈层、第二圈层(图3)。
(2)产城融合理论。在中观尺度，主要运用产城融合理论引导产业空间与城市空间融合布局，国内外典型案例包括苏州工业园和埃因霍温高科技产业园。产城融合最初是解决传统工业园区产城分离现象的一种发展思路，涵盖了居住、生态、服务等不同功能要素，具体包括功能、空间、社会结构等方面的融合。
(3)基于产业需求的空间供应理论。该理论重点聚焦微观尺度的企业全生命周期和行业定制化视角，较典型的案例为深圳留仙洞创智云城和中山北部产业园。企业全生命周期指的是面向不同发展阶段的企业需求提供模块化、灵活化空间单元，精细化匹配企业需求，根据发展阶段可将企业细分为小型企业、中型企业和大型企业。行业定制化主要面向产业领域的特定需求，不同行业对空间载体的需求有所差异，如在标准层面积、荷载、层高、电梯、排污、振动等方面存在差异。
(4)存量土地开发市场化机制。目前国内具有代表性的存量土地开发市场化机制为深圳城市更新和土地整备制度。深圳构建了一套利益配置工具箱，以解决如何做大效益“蛋糕”和如何分好“蛋糕”的问题，在发挥市场机制作用的同时，充分发挥了政府的保障作用。
针对战略性、协调性、专业性和实施性的要求，统筹政府、企业和产业人群的需求，结合规划、政策等多元手段制定规划策略，并细分为主导产业筛选、空间集聚区划定、基础设施保障、产城融合、园区设计、实施路径6个关键环节。
(1)主导产业筛选。在战略性层面，产业发展顶层设计的首要任务是筛选主导产业。现代产业呈现出内部关联性提升、空间集聚性增强、创新溢出效应显著的特征，核心要素由生产向研发创新转变。因此，需厘清产业发展的外部因素和内生动力，结合现代产业发展规律和产业集聚共性特征，围绕政府与市场、新兴产业与传统产业、生产与消费、资源禀赋与比较优势进行充分论证，进而明确主导产业方向。
(2)空间集聚区划定。划定产业空间集聚区是推进都市圈一体化和产业集群的空间手段。产业空间集聚区主要分为生产主导集聚区、创新主导集聚区和复合型集聚区，是统筹生产和创新要素的空间支撑。产业空间集聚区与传统经济技术开发区、高新技术开发区和特色产业园区有本质区别，应在其区域范围内整合聚集各类产业资源，突破产业园区的空间限制，整合交通运输、基础设施、创新研发、生活服务等配套，以加强内部关联效应和集聚效应。划定产业空间集聚区应以国土空间规划为牵引，综合考虑自然地理格局、资源承载能力、国土空间开发适应性等基础条件，选取适宜开发建设的地区进行布局，妥善处理生产、生活、生态空间之间的关系。以产业空间集聚区为载体，需考虑集聚区之间的比较优势和主导功能，以实现各具特色、优势互补的空间格局。
(3)基础设施保障。围绕产业空间集聚区精准提供产业发展所需要的基础设施保障，包括3大方面：①交通运输，包括对外交通体系、货运铁路通道、城际交通网络、都市圈快速路、城市干线路网等；②能源供给，包括多元互补的能源供应系统、本地大型骨干电源、燃气供应系统等；③数字化设施，包括园区运行生命体征指标体系、新一代信息基础设施、园区数字化融合协同系统等。
(4)产城融合。产业空间专项规划侧重产业集聚和产城融合的协调，引导实践“政府+企业+研究机构+城市生活+环境”的多螺旋模式，注重生产、生活和生态的有机融合，为企业提供有效的生产配套设施，为产业人群提供舒适、多样的居住空间和生活配套设施。
(5)园区设计。在专业性层面，评估产业空间需求特征是关键。不同类型产业的空间需求不同，依据产业形态、产品形式、运输方式、人力需求、成本敏感性、研发环境需要、特殊区位需求、产业链空间相关性等制定针对不同产业链的园区设计指引，适配产业发展规律和配套需求。
(6)实施路径。在实施层面，基于存量开发实施指引，根据不同权益主体的用地制定针对性的实施路径。通过面向实施的政策工具包，充分发挥政府引导和市场化配置能力，保障高品质、低成本、定制化的厂房空间供应。
产业空间专项规划在落实国土空间保护开发格局和约束性指标的基础上，根据城市产业发展实际情况构建建议性指标体系，从而对详细规划的编制和实施进行管控。建议性指标体系包括空间规模、园区建设、空间效益和空间供给等4个分项指标。其中：空间规模指标是为了保持合理的工业用地比例和规模，引导产业空间向集聚区集中和高效利用；园区建设指标有利于推进产业园区规划、稳固要素保障、优化空间布局、促进产城融合；空间效益指标以产业园区为载体，引导产业转型升级，提升产业发展动能；空间供给指标则强化政府的主导作用，拓展规划新增产业空间，保障产业空间供给。
结合理论基础和规划策略，建立“专项规划—详细规划—方案设计”的纵向传导体系。专项规划侧重于市域层面的统筹和指导，通过合理的市、区事权划分推动指标的传导和管控；详细规划以城镇单元为基础，对接相关规划指标和空间指引，是规划建设的重要依据；方案设计以具体项目规划编制及审批为依托，保障上层次规划的落地。
结合上文所述的技术框架，深圳开展了产业空间专项规划实践探索，编制了《深圳市战新与未来产业空间布局规划暨20大先进制造业园区空间保障指引》。在国土空间规划体系下，统筹布局先进制造业空间和科技创新空间，系统优化产业空间格局，并制定20大先进制造业园区空间保障指引，强化产业空间保障，为加快形成战略性新兴产业集群和未来产业体系提供空间支撑。
4.1 主导产业筛选：重点发展“20+8”产业集群
在产业基础方面，深圳规上工业总产值高，新一代信息通信、新型显示器件等制造业集群优势明显，但存在发展不平衡不充分的问题。在全球新一轮科技革命和产业变革背景下，深圳结合先进制造业基础坚实、创新要素和创新环境良好的条件，重点发展“20+8”产业集群，即发展20大战略性新兴产业集群(网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器、软件与信息服务、数字创意、现代时尚、工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、新能源、安全节能环保、智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、大健康产业及海洋产业)，以及提前布局8大未来产业(合成生物、区块链、细胞与基因、空天技术、脑科学与类脑智能、深地深海、可见光通信与光计算及量子信息)。深圳在主导产业筛选上可概括为以下特点。
(1)先进制造业与现代服务业深度融合，产业错位协同发展。先进制造业与现代服务业深度融合是深圳20大战略性新兴产业集群的重要特征之一，底层逻辑是链接供给端和消费端，增强产业链的纵向拓展和横向延伸，实现先进制造业与现代服务业融合共生。20大战略性新兴产业集群之间因水平和垂直关联而形成网络化特质，突出协同性、规模化、专业化、一体化的特点，交叉融合、分工协作，有利于促进技术的演化迭代。20大战略性新兴产业集群可分为5组产业集群：①半导体与集成电路、网络与通信、软件与信息服务；②超高清视频显示、智能终端、数字创意、现代时尚；③工业母机、精密仪器设备、智能传感器、智能机器人、智能网联汽车；④激光与增材制造、新材料、生物医药、高端医疗器械、大健康；⑤新能源、安全节能环保、海洋产业。以超高清视频显示、智能终端、数字创意及现代时尚产业为例，产业集群之间同时具有上游和下游、硬件和软件、制造和服务、技术和应用的关联。
(2)以破解关键核心技术“卡脖子”问题为核心，兼顾强链补链、提升和培育。依托具有产业生态主导力的优质龙头企业，加大关键核心技术攻关力度，构建自主安全、多元可控的产业链、供应链。深圳以网络与通信产业集群为代表的多个产业集群已有较好发展基础，可在此基础上继续“做强”。半导体与集成电路产业集群等则重点攻克关键核心技术“卡脖子”问题，打造自主可控的产业竞争优势。此外，对于合成生物、区块链等已经萌芽的未来产业，强化原始创新和颠覆性技术创新，注重新质生产力的培育和提升，逐步发展成为新增长点。
4.2 空间集聚区划定：引导产业集聚，打造“20+20”产业集聚区体系
深圳以“20+20”产业集聚区为载体，根据集中连片、集约节约的原则，突出高端先进制造，集中发展战略性新兴产业集群和未来产业，体现为空间集聚、供应集聚和产业集聚。
(1)空间集聚，构建“先进制造业园区+科技创新园区”产业空间集聚区体系。深圳围绕“20+8”产业集群划定先进制造业集聚区和科技创新集聚区，分别以“先进制造”和“科技创新”为导向，引导制造、研发、生产性服务等环节优先向集聚区汇聚，构建产业生态圈和创新生态链。首先，充分考虑深圳11个区(含深汕特别合作区)的产业基础、空间承载情况，落实市级国土空间上层次规划要求，衔接法定图则中的工业用地布局要求，结合深圳重点产业项目选址及可释放潜力的工业用地，划定20个先进制造业园区，引导战略性新兴产业制造环节集中布局。先进制造业园区内的产业用地原则上以普通工业用地为主，主要承担大规模生产制造功能。其次，优先结合国家高新区、自主创新示范区、高等教育校区等空间布局，衔接光明科学城、深港科技创新合作区、西丽湖科技城、会展海洋城等市、区重点片区规划，结合详细规划城镇单元划定及产城融合要求，统筹划定科技创新园区的空间范围，划定20个科技创新园区，引导战略性新兴产业和未来产业研发环节及各类科技创新资源集中布局。在此基础上，深圳建立“因群施策”的支撑体系，实现传统产业规划从“空间蓝图式”到“落地导向式”的转变，通过一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。
(2)供应集聚，形成“启动区、扩展区、储备区”的空间供应梯度体系。深圳按照启动区(2022—2023年)、拓展区(2024—2025年)、储备区(2025年后)的空间供应梯度，有计划地释放工业用地，面积不低于58 km2，结合计划出让、城市更新、土地整备等潜力用地情况，对启动区、扩展区、储备区的潜力用地制定工业建筑增量分配方案，与新建重大产业项目的空间需求和供应时序进行匹配，工业建筑增量指标优先向园区倾斜，同时满足产业空间的紧迫需求和应对未来发展的不确定性。
(3)产业集聚，形成以深圳都市圈核心区为中心的“核心圈层、第一圈层、第二圈层”的空间分布。以福田街道为中心，深圳都市圈在15 km范围内(核心圈层)发展科技创新园区，以金融服务及科技创新服务(金融业与新一代信息技术)为主；15～30 km范围内(第一圈层)主要布局先进制造业园区，集聚研发总部、技术验证、成果转化、中试、先进制造等要素，发展战略性新兴产业与未来产业；30～50 km范围内(第二圈层)以东莞、惠州的规模制造企业为主，此类企业往往有着工艺装配、精密加工等流程，与15～30 km范围内的企业联系紧密。
4.3 基础设施保障：强基赋能，保障交通、能源、数字化等基础设施配套
基础设施是产业发展的底层支撑，能够进一步提升产业链、供应链的效率和稳定性。基础设施保障可从交通运输、能源供给、产业数字化等3个方面切入。
(1)保障交通运输。依托国际航空和航运枢纽建设，借助国家铁路枢纽、湾区交通网络、口岸交通体系，形成畅达全球、辐射全国的对外交通体系。完善区域干线铁路网，构建环湾集聚的城际轨道交通网络，打造“轨道上的1小时深圳都市圈”。高标准打通深圳都市圈快速路，北延深圳滨江大道、南光路、龙观快速路、丹平路、盐龙大道、龙坪盐通道，东延绿梓大道、丹梓大道、南坪快速路等，有序引导沿线园区产业功能辐射。
(2)保障能源供给。建立多元、低碳的能源系统，加强本地清洁能源基础设施建设，形成多元互补的能源供应系统，逐步实现园区产业用能多元化、清洁化。推进本地大型骨干电源建设，高标准配套变电站，提升电网智能化水平。完善网架结构，形成500 kV双环网结构，确保电力系统满足园区用地负荷需求。建设安全高效的燃气供应系统，完善城市天然气输配体系。
(3)保障产业数字化。推进园区数字化转型，打造物联、数联、智联的数字底座，构建园区运行生命体征指标体系，实现基于大数据的园区高效运营。进一步完善产业园区千兆光网、5G、IPv6、卫星互联网等新一代信息基础设施，布局大数据中心、云计算中心、人工智能算力中心，提升园区的数字化支撑能力。
4.4 产城融合：推动“三生”融合，完善生产、生活配套
深圳现状工业用地面积为220.6 km2，占建设用地的比重为22.5％，高于上海、广州，呈现产业用地占比高、配套相对不足的特征。在坚守产业空间底线和优化空间格局的双重语境下，通过空间重构和流量规划推动“三生”融合，进一步完善生产、生活配套体系。
(1)推动“三生”融合。先进制造业园区加强成片工业用地预控和零星工业用地整合，推动工业用地最大限度地集中布局，并与居住及各类生活配套用地适度分区，保持必要的安全防护距离。科技创新园区采用TOD开发模式，鼓励产业及居住用地围绕轨道站点集中布局、复合利用，高标准配套商业和公共服务设施，灵活嵌入蓝绿开敞空间。
(2)构建优质生产性服务体系。优先考虑战略性新兴产业的配套设施新需求，前瞻性布局建设概念验证中心、小试中试基地、公共技术服务平台。先进制造业园区重点建设对生产制造环节具有强支撑性的技术平台、检验检测等设施，提供供应链保障服务。依托高、快速路网络建设园区配套型物流中心，提高物流业智能化、信息化和标准化水平，满足园区物流需求。以畅通的物流链延伸产业链，稳定供应链，为园区的发展提供物流支撑。科技创新园区重点引进培育基础研究、科技研发、成果转化、创业孵化等专业服务机构。
(3)保障居住空间和生活配套服务。根据就业人口规模和个性化需求配置必要的居住空间，优化住房结构，促进职住平衡，提高居住品质。科技创新园区依托轨道站点集中供给公共住房、紧凑型商品住房等多元居住空间，满足各类产业人才在不同生活、发展阶段的居住需求。先进制造业园区优先落实义务教育、社康中心、文体中心等基础型公共服务设施，为产业工人提供低成本、便利化的生活配套服务。科技创新园区在保障基础民生服务的前提下，升级专业化的医疗、托育、养老等品质型公共服务，配置24小时不间断的商业服务设施体系，丰富小型文化艺术、展示展览和体育健身场所。
在20个先进制造业园区内相对集中布局“工业上楼”①项目，供应“准公共产品”厂房空间，满足不同发展阶段、不同产业类型的厂房的空间需求。
(1)以“准公共产品”模式供应高品质、低成本、定制化厂房。参考新加坡“国有资本运营”的“工业上楼”模式，采用“国有资本主导”的开发模式，根据“高奖低罚”政策，鼓励“工业上楼”以提高厂房容积率。深圳于2023年发布了《深圳市“工业上楼”项目审批实施方案》，按“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的模式，将厂房作为“准公共产品”供给的产业基础设施。“工业上楼”项目内部收益率原则上≤4.5％，项目以产业为主导功能，规划厂房(含无污染厂房)容积占规划计容总建筑面积的比例≥55％，根据不同片区市场租金水平施行有竞争力的“工业上楼”租金定价机制。
(2)针对不同发展阶段、不同产业类型的厂房的空间需求，供应相匹配的产业空间。通用型厂房主要针对初创企业和亿级企业，这些企业由于发展规模相对较小，更注重厂房性价比，因此通用型厂房可灵活分割，可租可售。百亿级和千亿级企业更注重个性化，要根据产业需求定制化设计空间。针对不同产业类型的生产流程和生产工艺需求，应关注层高、首层荷载和标准层面积等指标。见表2、表3。
表3 不同产业类型的厂房空间需求(以4类重点产业为例)
通过存量开发实施指引，保障产业空间供给。先进制造业园区开发主要包括政府主导实施②、政府统筹实施③、市场或社区实施，供应实施路径包括国有在库储备工业用地、拟通过土地整备释放工业用地(含政府收储用地、社区留用土地)、拟通过城市更新释放工业用地、拟通过产业用地提容释放工业用地及尚未确定实施路径的工业用地。
(1)政府主导推进大面积产业用地整备，释放集中连片的产业用地，确保优质产业项目有地可落。先进制造业园区内按照集中连片、产业主导、整备优先的原则，科学划定产业整备片区，推动未完善征(转)地补偿手续用地相对集中、容积率较低的区域优先实施土地整备，提高政府产业空间资源的配置和保障能力。
(2)政府统筹、市场运作，引导园区内低效工业用地通过城市更新、土地整备、产业提容等存量开发手段实施“工业上楼”。按照“保本微利、自持为主、租金可控”的要求，发挥市场化配置能力，为中小先进制造业企业提供空间保障。
4.7 传导和管控：基于产业空间发展指标，建立纵向统一的规划编制传导体系
衔接深圳市级国土空间总体规划的产业空间格局，产业空间专项规划根据深圳的产业发展实际情况选取建议性指标(表4)，分为4个一级指标，8个二级指标，并建立“专项规划—详细规划—方案设计”的三层次纵向传导体系(图4)。
(1)市域层面。统筹深圳的产业空间格局，明确空间规模、园区建设、空间效益、空间供给的指标。建构条块结合的管理模式，市级部门编制规划、制定任务、完善政策，统筹和指导各区；各辖区履行产业园区规划建设主体责任，推动园区内项目的有效实施。
(2)单元层面。将专项规划的产业空间发展指标分解至详细规划，对产业用地规模、产业建筑增量、可释放产业用地规模以城镇单元为载体进行分解。在建筑增量分配中保障园区产业建筑增量需求，园区内详细规划的编制应对接并落实园区内可释放的工业用地规模布局和实施指引。
(3)项目层面。在方案设计中落实详细规划的空间指引和指标分解。方案设计成果包括空间规划方案、产业专题方案和经济可行性方案。空间规划方案主要为用地布局方案及其指标、园区规划及建筑设计方案；产业专题方案应符合“20+8”产业政策和20大先进制造业园区产业导向要求，产业用地布局、厂房建筑形态与拟引进产业的空间需求互相匹配；经济可行性方案应遵循“保本微利”的原则，符合内部收益率(IRR)≤4.5％的要求。
新一轮科技革命和产业变革正处于重大突破的历史节点，世界产业竞争愈发激烈，产业空间发展对我国打造现代化产业体系意义重大。随着国土空间规划体系逐步完善，产业空间专项规划作为产业空间发展的顶层设计，国内的相关研究相对较少，探讨国土空间规划体系下的产业空间专项规划的新要求、新定位与技术框架，对国内城市的产业空间规划实践有参考价值。
当前，产业空间专项规划仍处于探索和实践的阶段，后续可围绕以下3个方面深化研究：①从区域视角出发，在都市圈的圈层理论框架下进一步探讨产业要素的流动规律和空间需求；②从产业链视角出发，针对具体产业链的空间特征及所对应的人群需求进行评估；③从经济评估视角出发，从产业园区的生产效益、租金成本、收益率等方面探讨产业空间布局的优化。
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