如何顺应国家新战略和新趋势，通过都市圈的协同发展寻找高质量发展的新路径，成为当前都市圈规划建设中需要思考的重要问题。结合《洛阳都市圈发展规划(2020—2035年)》，分析洛阳都市圈发展面临的问题，借鉴南京都市圈和徐州都市圈的规划经验，从空间体系、生态环境、产业体系、基础设施和体制机制等5个方面探讨洛阳都市圈高质量发展的规划路径。
[关键词] 高质量发展；规划路径；洛阳都市圈
[文章编号] 1006-0022(2023)06-0154-07
[中图分类号] TU984
[文献标识码] B
[引文格式] 刘会晓，邢辉，周文静，等．洛阳都市圈高质量发展规划路径研究[J]．规划师，2023(6)：154-160．
党的二十大提出全面建设社会主义现代化国家的任务，强调要推进和拓展中国式现代化。而高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期，必须努力提升实体经济供给质量，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平，推进城乡融合和区域协调发展。
在区域协调发展与城市群建设中，都市圈发挥着关键作用。作为新经济体系中的空间地域单元，都市圈以中心城市为核心，带动相邻地域构成一体化、同城化的城镇体系。近年来，有关都市圈或高质量发展的研究不在少数，但是对于都市圈高质量发展的研究却不多，现有研究主要是讨论都市圈建设对城市群、新型城镇化、区域高质量发展的支撑关系。面对都市圈建设的高质量发展要求，有必要从目标任务、实施措施、保障机制等方面出发，解决都市圈空间配置失衡及发展潜力受限等问题，提升都市圈建设的治理体系和治理能力。如何顺应国家新战略和新趋势，通过都市圈的协同发展寻找高质量发展的新路径，成为当前都市圈规划建设中需要思考的重要问题。
洛阳都市圈位于河南省西部，包括洛阳市，济源示范区，焦作孟州市，平顶山汝州市、鲁山县，三门峡义马市、渑池县、卢氏县，总面积约为2.7万km2，其中生态涵养区面积约为1.5万km2。2019年，洛阳都市圈常住人口约1060万，地区生产总值约7200亿元。洛阳都市圈辐射三门峡、平顶山、焦作等豫西北地区，联动晋东南地区，与郑州都市圈联动影响的叠合区域包括郑州巩义市、登封市，以及焦作沁阳市、温县、博爱县。2020年12月，《洛阳都市圈发展规划(2020—2035)》正式发布。该规划充分对接重大国家战略，落实了黄河流域生态保护和高质量发展战略，以洛阳都市圈处于培育发展阶段的客观实际为出发点，推动各地发挥比较优势，合理分工、功能衔接，并依托黄河纽带，强化通道枢纽联动、产业链接配套、创新要素共享和文化旅游协同，奋力推动豫西北地区融合发展。
本文以《洛阳都市圈发展规划(2020— 2035年)》为例，分析洛阳都市圈发展面临的问题，借鉴国内其他都市圈的规划经验，总结洛阳都市圈高质量发展的规划路径，并从空间体系、生态环境、产业体系、基础设施和体制机制等5个方面对规划进行剖析，以期为其他都市圈的规划建设提供借鉴。
洛阳都市圈的自然生态基底优越，动植物资源丰富，文旅融合底蕴深厚，同时先进制造业蓬勃发展，产业门类齐全，自由贸易试验区、自主创新示范区、综合保税区等重大改革创新平台落地建设，区域一体化发展趋势日益明显。但是，目前洛阳都市圈区域开放程度仍然较低，基建承载能力不足，县域经济实力较弱。在新的发展机遇下，其应该正确认识目前所处阶段的实际情况，针对规划建设面临的核心问题，应对未来发展挑战。
对比国内都市圈，洛阳都市圈还处于培育型都市圈的起步阶段。面对国家区域经济格局重构、“多极化”发展趋势、国内国际“双循环”新格局，洛阳都市圈急需探索都市圈发展的新模式和新路径。在肩负河南省发展的新担当和新使命下，洛阳都市圈需要在相对欠发达的中西部地区，通过都市圈的协同发展找出高质量发展的新路径，实现文化繁荣兴盛、生态环境保护和产业高质量发展之间的有机协同，解决长远发展目标与近期规划的衔接，以及中间过渡时期的协调与治理问题。
一是如何实现都市圈空间格局创新，为都市圈发展留足空间。空间结构应以一种更加流动和网格化的方式构建，以新的城市区域范围来组织经济和政治活动，在都市区外围塑造新兴产业增长点，实现差异化发展下的多赢局面。二是如何建立便捷、畅通、快速的交通网络，形成多元化的交通系统。洛阳都市圈应加快推进都市圈交通基础设施建设，构建城际快速运输系统，推动都市区“地铁化”、都市圈“城际化”、辐射区“高铁化”。三是如何利用文化竞争力，塑造城市区域形象。洛阳都市圈应系统性打造城市文化概念，延伸文化产业链条，打造城市文化产业孵化器。四是如何构建都市圈创新机制，实现要素自由流通。通过采用自下而上和自上而下叠合的组织形式，推动都市圈建立透明的利益交换机制，探讨“弱许可、强契约”的社会治理模式，并适时推动行政区划调整，实现从“行政区经济”向“功能区经济”的转变。
一是外部发展面临强势“碾压”。主要体现在河南省内郑州都市圈的虹吸效应持续增强，社会经济发展多项指标全面“碾压”洛阳，且南阳、许昌、周口等城市呈追赶式发展。二是缺少直连直通的交通区位与门户枢纽。东西向单一的交通廊道限制了洛阳对外的区域联动，很难形成门户与枢纽经济；在高铁时代，洛阳的区域交通劣势更加突出，其与沿海三大城市群中心城市缺少直连直通。三是内部分散发展，尚未形成发展合力。洛阳都市圈区域二元结构突出，都市圈内一半(南部)县市的人均GDP均低于全国平均水平，经济发展贫困；城镇化水平低，城乡发展差距大，大部分县市的城镇化率均低于同期其他地区水平。四是先天的地形地貌限制和文物保护的刚性约束。山水地形、大遗址、基本农田、生态廊道等多种要素相互叠加，对城市空间的拓展形成较强约束，造成建设用地拓展方向受限，建设用地集约性不高。
南京都市圈和徐州都市圈均为江苏省重点建设的都市圈。南京都市圈是具有较强竞争力的国家级都市圈，是长三角一体化建设的重要载体；徐州都市圈地跨苏鲁豫皖四省，地理位置优越，是跨省都市圈的典型代表。两个都市圈虽然发展条件不同，但是规划建设经验均可为洛阳都市圈探寻高质量发展路径提供借鉴。
南京都市圈是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域。经过近20年的发展，其逐渐走上制度化和规范化的道路，尤其是在《南京都市圈规划(2002—2020)》与《南京都市圈区域规划(2012—2020)》实施以来，取得了丰硕的区域合作成果。南京都市圈包括江苏省的南京市、镇江市、扬州市、淮安市以及常州市的金坛区和溧阳市，安徽省的芜湖市、马鞍山市、滁州市、宣城市，总面积为 6.6万km2，截至2018年末总人口约3500万。
在总体布局上，南京都市圈形成了“一极两区四带”的结构。其中：“一极”即南京市作为都市圈发展核心引擎；“两区”，指宁镇扬和宁马滁两个同城化片区；“四带”，指以南京市为中心向外辐射形成的沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁4条发展带。
总结南京都市圈规划经验，可得出如下策略：①注重规划引领，形成以区域规划为总揽、专项规划为支撑、跨界地区协调规划为重点的空间规划体系；②采取合理的区域分工，实现有序错位发展；③以南京市为中心、同城化次区域和跨界区域为重点，探索不同空间层次的区域合作路径；④以项目协调为重点，扎实有序地推进都市圈合作事项落地；⑤综合道路交通设施建设，促进南京都市圈的可达性提升；⑥健全组织架构和机制，搭建多主体参与、多层级运作的合作平台。
徐州都市圈是江苏省三大都市圈之一，辖徐州市、连云港市、宿迁市、宿州市、淮北市、枣庄市、微山县、永城市，面积为4.8万km2，人口为3188万。徐州都市圈强化徐州市的中心城市功能，形成以徐州主城区为核心、沿陇海线为轴线的“点轴”空间结构。其将重点打造金融、产品深加工、物流信息、文化旅游、特色名优食品制造、纺织、中医药开发和制造、信息制造业，重化工、钢铁、重型机械，以及现代服务业等产业群，目标是成为苏北地区首要的经济增长极和实施全江苏省区域共同发展战略的重要区域。
总结徐州都市圈规划经验，可得出如下策略：①区域联动，融入国家战略。推进淮海经济区省际交界城市群协同发展；加强与京津冀地区、长三角地区和中原经济区的区域联动发展。②跨界协同，促进共享共赢。促进资源联合开发，加强产业合作共建；共保区域生态环境；强化交通互联互通；共享优质公共服务。③中心提升，联动区域发展。提升徐州淮海经济区中心城市功能，优化城镇空间布局；择优培育一批重点镇和特色小城镇。④产业转型，实现创新发展。通过多元融合，提升产业发展水平。⑤生态修复，共筑魅力空间。重点推进环境治理和生态修复，彰显城市山水之美。
与南京都市圈和徐州都市圈相比，洛阳都市圈可利用的建设用地并不多，其中心城市洛阳市的面积较大，高达15230 km2，占整个都市圈面积的3/4。借鉴南京都市圈和徐州都市圈的规划经验，结合洛阳都市圈的现实基础，可得出以下启示：①创新都市圈空间格局。通过采用网格化的方式，构建洛阳都市圈的空间结构，塑造新兴产业增长点。②推进都市圈交通基础设施建设。建立便捷高效的交通网络，推行公共交通先行，实现无缝对接，加快形成多元化的交通系统，增强城市外围居住和就业的可达性。③创新构建都市圈内部机制。推行区域建设制度化、跨区域项目合规化，通过合理转变政府职能，推动建立透明的利益交换机制，同时以立法为基本，持续推动地方法案对规划实施的落实。
洛阳都市圈发展规划充分发挥区域要素集聚和空间集中效应，全面提升都市圈的国际竞争力和可持续发展能力，推动区域一体化高质量发展。规划以制造业高质量发展为主攻方向，以文化繁荣兴盛为特色，以优美生态环境为底色，着力增强人口和经济要素集聚能力，打造有温度的生活圈、服务圈，努力构建核心引领、功能清晰、分工协作、有机融合、特色彰显的区域一体化发展新格局。规划力求将洛阳都市圈打造为黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国先进制造业发展引领区、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。规划目标到2025年，奠定现代化生态都市圈发展的基础框架：都市圈一体化发展的空间格局、支撑体系和保障政策基本确立，黄河流域生态保护和高质量发展示范区全面建成，全国先进制造业发展引领区建设成效明显，文化保护传承弘扬核心区特色彰显，全国重要综合交通枢纽作用凸显，国际人文交往中心建设取得实质进展。规划目标到2035年，建成具有全国影响力的现代化都市圈：形成洛阳都市圈一体化发展新格局，联动郑州都市圈，引领带动中原城市群、中西部地区、黄河流域高质量发展。
结合以上目标，洛阳都市圈的发展应创新规划路径，从空间体系、生态环境、产业体系、基础设施和体制机制等5个方面着力，体现高质量发展的特征(图1)。
洛阳都市圈的建设需要着力提升中心城区对都市圈高质量发展的引领带动能力，打造功能完备、高效的都市圈极核；提升次级中心城市经济规模，持续完善城市功能；筑牢区域生态涵养基底，优化重要节点城市职能分工和特色定位；突出节点城镇对乡村人口城镇化和贫困人口稳定脱贫的重要作用，形成城乡功能体系新格局。
洛阳都市圈发展规划应立足都市圈的生态资源和绿色发展优势，深入贯彻国家与地方的生态保护和高质量发展战略，强化国土空间底线约束管控，践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，在统筹区域山、水、林、田、湖、草、沙的基础上，注重生态保护和环境治理，构建生态安全格局，加快生态优势向综合发展优势转变，实现区域一体化联动发展。
洛阳都市圈发展规划应根据当地的实际情况和资源禀赋，做优特色产业，推动形成优势产业链条；培育发展新兴产业，在建设高质量产业发展带和创新平台的基础上，构建创新协同的现代产业体系；通过产业升级与优化，将技术研发和应用紧密结合，促进高附加值产业发展，形成完整产业体系；强化国际产能合作，不断提升都市圈开放能级，建设国际高端交往平台，打造国际经贸合作发展新高地。
洛阳都市圈要推动一体化发展，加强交通基础设施建设，优化门户枢纽布局，完善轨道交通网络，加快高快速路网建设，在创建现代化综合交通体系的基础上，实现物流配送和人员流动的高效连接，提升运行效率和服务品质；推动都市圈内各城市之间的产业互联互通和资源共享，打造“双循环”型的现代化产业链体系；提升都市圈水利、能源、信息、防灾等基础设施韧性，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施网络；构建区域公共服务设施体系，增强公共服务有效供给能力，提高都市圈公共服务共享水平。
洛阳都市圈在规划建设中应创新内部协同发展机制、外部联动发展机制和规划组织实施机制，通过健全规划协调机制、强化政策协同机制、完善社会参与机制，建立健全规划管理系统；注重与其他都市圈的协调联动，加强与区域的融合发展，提升都市圈的辐射带动能力；加强组织领导和分类指导，建立完善沟通协商机制，落实都市圈建设任务；制定可实施的近期发展计划，落实整体发展战略要求。
4 洛阳都市圈规划内容
4.1 创新高效优质的城乡空间体系，形成功能融合新格局
洛阳都市圈发展规划强化国土空间底线约束管控，构建国土空间开发保护总体格局，科学划定城镇、农业、生态3类空间，以主体功能区划为基础，根据都市圈资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，结合人口集聚和分布变动趋势、经济社会发展目标预期等，按照以容量定总量的原则，科学划定都市圈“三区三线”。规划以复合型交通廊道为轴带，坚持节点带动、梯度辐射，对接区域发展主方向，着力“优中心、强组团、提南部、联周边”，构建“一核一带，三轴三圈”的都市圈空间格局(图2)。“一核”为都市圈极核，“一带”为黄河生态保护和高质量发展带，“三轴”为洛渑三发展轴、洛济焦发展轴和洛汝平发展轴，“三圈”为区域极核圈、产业紧密圈和“一河两山”生态圈。规划坚持城乡融合发展，强化中心城区的人口集聚功能，提升城区品质与能级，加快洛阳中心城区建设；着力加强济源副中心与洛阳主中心跨黄河的多样化快速交通联系，推动济源与洛阳深度融合发展；壮大县域经济，推动县域治理，增强汝州、义渑片区、孟州、伊川、宜阳、新安组团承担都市圈部分核心职能的作用，加快人口的城镇化集聚；提升南部生态涵养区功能，推动县域特色发展，增强对南部乡村人口的集聚作用，协同推进经济发达镇改革试点；强化重点镇与周边重要节点城市统筹规划、功能配套，提升集聚能力，打造42个各具特色的重点镇，形成有力支撑城乡融合发展的关键节点。规划总体形成洛阳都市圈“一主一副多组团、六基底多节点”的城乡功能体系新格局(表1，图3)，通过加快新型城镇化进程，促进城乡要素合理流动高效配置，延伸农业产业链、价值链，将全面脱贫与乡村振兴有效衔接，最终实现城乡融合发展。
4.2 基于生态都市圈建设理念，形成生态安全绿色的高质量生态环境
规划立足洛阳都市圈“一河(黄河)两山(伏牛山、太行—王屋山)”的生态资源和绿色发展优势，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，创新性地提出生态都市圈建设理念，以“一带、两区、两环、多廊道”生态安全格局为基础(图4)，统筹区域山、水、林、田、湖、草、沙，协同筑牢黄河生态廊道，探索中西部地区以绿色生态为特色实现区域统筹发展的“洛阳模式”。“一带”为建设黄河流域生态保护带，打造从渑池到巩义黄河两岸不少于1 km的生态廊道；“两区”为南部伏牛山生态涵养区和北部太行—王屋山生态涵养区；“两环”为依托白云岭、万安山一嵩山、龙门山、锦屏山一鹿鸣山等郊野公园的都市圈郊野游憩环，以及水源涵养、生态休闲、生态产业化的都市圈外围生态环；“多廊道”为城市与组团间的绿色廊道，串联自然山体、永久基本农田和城镇绿化带，构建“斑块一廊道一基质”相结合的区域性生态网络。
规划以生态治理修复为抓手，以生态高质量发展为目标，加强黄河水土保持，加快黄河沿线生态修复与环境整治，筑牢流域生态保护工程；实行湿地资源总量管理，高标准建设黄河湿地国家级自然保护区及湿地公园等；严格按照生态保护红线划定和管理要求实施管控，制定黄河流域开发管控标准；加强重点地区生态修复，实施豫西山地生态保育和修复工程、森林都市圈建设工程、农田生态修复工程和草地生态修复工程；推动区域环境污染联防联控，协同治理流域水污染，防治土壤污染，综合整治采矿矿坑，建立都市圈应对新型污染物的风险防范体系；创新生态动能新模式，发展生态经济，强化县域绿色新支撑。
4.3 加快发展平台建设，构建创新协同的高质量产业体系
4.3.1 建设开放引领的国际化平台
规划积极融入“一带一路”建设，深化与国际社会的经贸、金融、人文交流合作，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，以开放促改革、促创新、促发展，打造内陆开放新高地。一是通过打造国际高端交往平台，提升洛阳文旅文创的国际化公共服务水平，发展会展产业链良性循环和“节、展、会”融合发展的特色会展经济，建设洛阳国际人文交往中心。二是完善对外劳务合作服务平台，打造国际经贸合作发展新高地，建设“一带一路”蓝领职业教育与培训基地，并积极培育具有国际影响力的旅游、康养品牌；完善城市安全规划标准，健全城市防灾减灾救灾体系，建设“一带一路”安全可持续发展示范城市；推进多区融合发展，探索制度创新、科技创新、开放创新深度融合发展新模式，提升都市圈开放能级。
规划抓住新一轮技术革命和促进形成强大国内市场的重大机遇，优化产业空间布局(图5)，加快新旧动能转换，夯实先进制造业基础，做大做强现代服务业，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链。一是厚植制造业发展新优势。以创新为引领，打造具有国际竞争力的装备制造产业集群，建设两岸(河南)智能装备产业基地核心区；以绿色为引领，做优高端能源化工产业；以精细化为引领，延伸完善有色金属精深加工产业链；以智能化为引领，推动机械制造、有色金属、绿色建材、化工、食品加工等传统产业转型升级。二是培育发展新兴产业。大力发展数字经济和电子信息产业，打造5G装备、数字装备基地，重点发展信息技术服务等产业集群；培育发展高成长新兴产业，推进智能装备和机器人产业基地建设；协同发展生产性服务业，打造中西部区域性服务外包交付中心；培育壮大地方金融机构，加快建设区域金融中心。三是做优特色产业。因地制宜发挥地域特色，围绕高效农业、健康养老等特色产业，推进业态和模式创新，打造一批知名企业与高端产品；促进一二三产业深度融合，积极发展“农业+文化+旅游”模式。四是建设高质量产业发展带。构建洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝4条高质量产业发展带，夯实产业发展载体平台。五是构建都市圈创新共同体。优化区域创新网络，融合产业链与创新链，实施科技创新能力提升行动，布局建设重大创新平台，并依托高校创新能力，共享创新设施，营造优良的创新环境。
4.4 推进高质量设施互联共建，增强支撑保障能力
4.4.1 推进交通设施互联互通
规划坚持“织密网络、优化方式、畅通机制”，力求建设全国重要综合交通枢纽，实现与发达地区的直连直通，提升都市圈的运行效率和服务品质，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。一是构建复合型综合交通廊道。打造集高铁、城际铁路、普速铁路、城市轨道、高速公路、普通国省干线及快速通道等多种交通方式于一体的复合型综合交通廊道。二是优化门户枢纽布局。加快洛阳机场改扩建工程，打造以洛阳龙门站高铁枢纽为核心，以济源、伊川、汝阳、渑池高铁区间站为补充的高铁枢纽体系，同时增强城际枢纽支撑和提升普速车站功能。三是完善轨道交通网络。打造“十字+ —捺”高速铁路网、“四城际”城际铁路网、“四横三纵”普速铁路网和都市圈极核城市(域)轨道网。四是加快高快速路网建设。通过完善高速路网结构，优化组团间的干线公路网。五是增强物流支撑能力。打造统一的物流信息平台，谋划建设高铁物流园区，规划建设三门峡大宗商品物流中心等，提升国家物流枢纽承载能力。六是打造特色慢行旅游通道。通过加快“旅游+公路”融合发展，推动“乐道”建设，打造特色观光休闲交通系统。
规划提升洛阳都市圈基础设施韧性，构建现代基础设施网络，增强智慧化水平，强化高质量发展支撑能力。一是强化水利支撑能力。通过构建现代水利支撑系统，促进水资源保护与合理配置，完善黄河水沙调控机制。二是提升能源保障能力。规划协调发展电源电网，构建现代电力体系，并深化能源结构调整，加快发展利用清洁能源和布局能源新基建。三是构建高速安全的信息网络体系。加快新型信息基础设施建设，并推进建设国家大数据(河南)综合试验区，打造国内一流的工业互联网中枢。四是构建区域综合防灾减灾体系。加强防疫应急、城市消防、防洪排涝、抗震、人防等防灾减灾设施和救援能力建设，积极创建国家安全发展示范城市。
规划牢固树立以人民为中心的发展思想，增强公共服务有效供给能力，提高都市圈公共服务共享水平，推进制度对接和协同配合，提升人民健康水平和人口素质，强化社会保障和社会治理，打造“有温度”的都市圈。一是构建区域公共服务设施体系。规划构建区域综合、次级、片区、社区四级公共服务中心体系，培育特色公共服务中心；规划建设洛阳大学城，构建量质并重的基础教育体系；健全医疗卫生服务体系。二是加快建设城乡社区生活圈。通过建设15分钟城乡社区生活圈，提供全龄公共服务保障。三是促进公共服务资源共享。规划推进医疗卫生合作，建立都市圈养老服务标准化体系，同时探索区域教育协同发展新模式，推动形成区域教育事业协同发展格局。
4.5 健全内外协调体制机制，促进都市圈联动发展
4.5.1 制定都市圈内部协同发展机制
规划协同推进体制机制和政策创新，加快要素市场一体化，完善成本共担、利益共享机制，优化营商环境，激发调动区域内各类主体的积极性和创造性，形成一体化发展的强大合力。一是健全规划协调机制。构建以都市圈发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑、跨行政区协同方案为保障的统一规划体系。二是持续优化营商环境。推进服务型政府建设，建立规范化、机制化政企沟通渠道，完善涉企政策和执行机制。建设信用都市圈。建立信用信息采集、信用平台建设、信息共享使用、失信惩戒联动一体化推进机制，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。三是强化政策协同。加快统一资本市场建设，推动技术市场一体化建设，推进土地制度改革，推动政务服务联通互认，提升都市圈发展基金效能，促进区域成本共担和利益共享。四是完善社会参与机制。引导各类市场主体、公众和媒体积极参与都市圈建设，完善非政府组织发展激励机制。
规划完善外部联动发展格局，深度推动洛阳都市圈与郑州都市圈协调错位发展，联动西安都市圈、晋陕豫黄河金三角示范区，探索在更大范围、更广领域、更高水平上实现资源要素优化配置。一是促进洛阳都市圈与郑州都市圈协调联动。二是加强都市圈与叠合区融合发展，提升都市圈辐射带动能力。三是合力推动黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，建设郑洛西高质量发展合作带。四是以改善生态环境质量为核心、构建“三线一单”管控机制为支撑，全面加强规划环境影响评价工作，提高规划的科学性。
规划坚持“一盘棋”思想，认真落实省市两级联动的工作推进机制，科学决策重大事项，协同推进各项建设任务，提升区域空间精细治理水平。一是加强组织领导。建立省都市圈建设工作领导小组，领导小组成员单位按照职责分工，负责落实本领域相关都市圈建设任务，加强业务指导、细化支持措施，形成工作合力。二是制定近期行动计划。规划近期重点制定实施副中心城市建设、国际人文交往中心提升、产业创新升级、生态修复与建设、交通先导、文化复兴、魅力再造、合作示范等8项行动计划。
都市圈是突破行政边界的基本空间单元。随着我国城镇化进程从大规模的城市群阶段迈入都市圈时代，都市圈应发挥重要作用，实现中心城市与周边地区的融合、协调、互促，发挥中心城市的集聚效应，提高经济效率，加强中心城市和周边地区公共服务均等化与环境治理协同化，从而实现高质量发展。
推进洛阳都市圈建设，是顺应区域经济发展新趋势、在更大区域范围内统筹资源要素配置的客观需要，有利于河南省在黄河流域生态保护和高质量发展上展现担当作为、在中部地区崛起中奋勇争先；有利于加快洛阳中原城市群副中心城市建设，形成与郑州国家中心城市错位联动、分工协作、优势互补、资源共享的区域新格局，构建全省高质量发展动力系统；有利于巩固洛阳制造业优势，优化战略性新兴产业布局，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，在畅通国内大循环、促进国内国际“双循环”中发挥更大作用；有利于彰显洛阳生态、装备制造业、科技创新、文旅等特色优势，辐射豫西北、联动晋东南，全面提升综合竞争力，形成中原城市群高质量发展的新增长极。希望通过对洛阳都市圈发展规划的解析，能为其他都市圈的高质量发展提供参考。
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