摘要

党的十八大以来，人才工作被摆在治国理政大局的关键位置。“七普”数据显示，我国人口的数量和结构发生了较大变化。文章以甘肃省各市州为研究对象，采用甘肃省“六普”和“七普”数据，以及2010年和2020年的各市州统计年鉴，运用熵值法和耦合度模型测算甘肃省各市州人才结构、居民生活与经济发展的耦合关系，根据分析结果，针对甘肃省存在的人才和产业发展问题提出以下应对措施：顺应人才空间演化规律，打造多级人才发展高地；突出区域特色，因城施策补齐人才集聚短板；构造创新空间，不断激发人才创新活力。

[关键词] 人才结构；人口迁移；“七普”；时空格局；空间引导；甘肃省

[文章编号] 1006-0022(2022)05-0041-06

[中图分类号] TU984

[文献标识码] B

[引文格式] 袁维军，袁静，马维兢，等．基于“七普”数据的甘肃省人才产业结构与规划应对策略[J]．规划师，2022(5)：41-46．

0 引言

党的十八大以来，面对错综复杂的国际局势和艰巨繁重的改革发展任务，习近平总书记把人才工作摆在治国理政大局的关键位置，指出“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才”，这预示着“人才资源作为经济社会发展第一资源的特征和作用更加明显，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心”。2010年以来，我国人才资源总量快速壮大，专业技术人才从2010年的5550.4万增长到2019年的7839.8万，我国成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。截至2019年底，主要劳动年龄人口中受过高等教育的人口比例从2010年的12.5%提高到21.2%，专业技术人才中本科及以上学历人员的比例由35.9%提高到48%。《2020年全球创新指数排名》显示，我国排名从2015年的第29位上升到第14位，化学、材料、工程科学、生命科学等学科领域高水平科学家数量增长迅速，进入世界前列。

“七普”数据显示我国2010年以来人口增速下滑，但仍保持着增长态势。同时，我国人口受教育水平明显提高，人口的素质不断提升，大专及以上学历的人口占比达到 23.61%，比“六普”时提高了11.27个百分点。人口的流动格局也从单一流动向全方位、多层次的多元流动转变。人口数量红利正在逐渐转变为人口质量红利。因此，激发人才创新的动力是中国顺利跨越中等收入陷阱、保持经济持续健康发展的关键所在。

新经济地理学认为区域经济发展是路径依赖的过程，人力资本和技术进步正逐渐成为我国经济增长的主要影响因素，劳动力数量对经济增长的影响在逐渐减弱。经济增长速度的下降与人口变动密切相关。本文以大专以上学历的劳动者比例和R&D人员比例表示人才结构，以第三产业比重、规模以上企业数量和有R&D活动的单位数量表示产业发展水平，以恩格尔系数和消费支出反映居民生活水平。居民生活对城市经济发展具有较强的支撑作用，居民生活水平和消费支出会引发企业扩大生产，产生“乘数效应”，不断提升城市的形象。企业入驻城市则会吸引更加优秀的人才进入城市工作，推进企业产品和服务的研发，引导城市产业不断升级转化，增强城市的综合功能。由此可见，人才结构、经济发展和居民生活之间的联系紧密(图1)。

图1  人才结构、经济发展和居民生活之间的关系

甘肃省位于我国西北地区，是内陆通往西部省区及周边国家的门户，是西部重要的交通物流枢纽及文化交流渠道。当前甘肃省的经济和社会发展水平在全国排名比较靠后，尤其缺乏高端制造业和信息技术产业。同时，人才流失加剧了甘肃省人口红利压缩，给城市的工业化升级和产业结构优化带来阻力，不利于城市的工业化进程、产业结构升级和区域经济转型。因此，研究甘肃省人才与产业规划的问题，对其振兴经济、促进发展、扩大对外开放具有十分重要的战略意义。

本文以甘肃省的市域为研究对象，以甘肃省“六普”和“七普”数据，以及2010年、2020年甘肃省与各市州的统计年鉴为数据来源，分析甘肃省10年间人才结构、经济发展与居民生活的变化，从而提出应对的规划策略，以期为甘肃省人才政策的优化提供借鉴，为地方产业转型升级提供智力支撑。

1 2010～2020年甘肃省人才结构、经济发展与居民生活的变化

1.1 人才集聚效应突出，集聚程度分异明显

2010～2020年，甘肃省人才效应的集聚性更加明显。如图2所示，与2010年相比，2020年甘肃省各市州的大专以上学历的劳动者比例均有提升，并且白银市超过张掖市，跻身甘肃省前五位。甘肃省2010年的R&D人员比例排名前五的为金昌市、嘉峪关市、兰州市、酒泉市和白银市，2020年的为天水市、兰州市、张掖市、金昌市和酒泉市。10年间，甘肃省各市州大专以上学历的劳动者比例均为正增长，但与甘肃省东部城市相比，中部和西部城市的大专以上学历的劳动者比例增长率较低。2010～2020年，甘肃省R&D人员比例增长较快的为张掖市、武威市、临夏州、甘南州、定西市和庆阳市，而金昌市R&D人员比例呈负增长。与其他城市相比，2010～2020年，兰州市大专以上学历的劳动者比例和R&D的人员比例增长率均偏低。

图2  2010年和2020年甘肃省人才结构情况

1.2 产业发展迅速，但空间异质性明显

从2010～2020年甘肃省的经济发展变化看，各市州第三产业生产总值占市州生产总值比重的增长率均为正，增长率超过50%的城市有6个，其中嘉峪关市的增长率最高，为86.21%，其次是金昌市、平凉市、武威市、庆阳市、张掖市，增长率在30%～40%的有6个市(州)，分别为定西市、白银市、临夏州、天水市、兰州市、陇南市，此外酒泉市的增长率最低，为19.66%(图3)。在产业发展方面，2010～2020年甘肃省各市州规模以上企业数量的增长率不同，金昌市、定西市、嘉峪关市、庆阳市、张掖市、武威市、临夏州的增长率为正。其中，金昌市的增长率最高，为88.89%，临夏州的增长率最低，为2%，其余城市的增长率为负。在有R&D活动的单位数量的增长率方面，除甘南州(﹣25%)外，其他城市均为正增长。其中，增长率超过100%的城市有8个，包括张掖市、武威市、临夏州、嘉峪关市、陇南市、白银市、庆阳市和定西市。

图3  2010年和2020年甘肃省经济发展情况

1.3 居民生活水平提升，空间差异进一步增大

2010～2020年，甘肃省各市州恩格尔系数的增长率均为负，其中增长率最高的是甘南州(﹣1.42%)，其次是张掖市、白银市、嘉峪关市、金昌市，增长率在﹣20%～﹣10%的有酒泉市、陇南市、庆阳市、定西市、武威市，增长率低于﹣20%的有兰州市、平凉市、天水市，增长率最低的是临夏州，只有﹣36.87%。2010～2020年，甘肃省各市州城镇居民家庭人均全年消费性支出的增长率均为正，增长率超过100%的有12个市(州)，增长率超过150%的有4个市(州)(图4，图5)。

图5  甘肃省人才结构、经济发展与居民生活三者的增长率

1.4 小结

综合来看，2010～2020年，甘肃省各市州人才集聚效应加速，集聚程度分异明显。大专以上学历的劳动者和R&D人员比例在各市州范围均有明显的正增长，省会城市兰州市的首位度较高，50%的高学历人才分布于兰白都市圈，但是兰州市大专以上学历的劳动者和R&D人员比例的增长率最低。兰白都市圈是甘肃省人才和经济增长的主要聚集地，也是全省人口和经济活动的主要聚集地。2010年以来，庆阳市、定西市、武威市和张掖市等相继“撤地设市”，在“政策推动式”的发展模式下，其人口城镇化水平不断提高，城镇人口快速增长，尤其是大专以上学历的劳动者比例和R&D人员比例的增加，带动了经济的快速发展，进一步促进了黄河流域和西陇海—兰新经济带(甘肃段)的城镇发展。

2 人才结构、居民生活与经济发展之间的耦合关系分析

2.1 耦合度模型

本文首先用标准差法对原始数据进行标准化处理，其次采用熵值法确定各指标权重，避免人为赋值的主观性。最后，用耦合度模型来测算甘肃省人才结构、居民生活与经济发展的耦合度。模型计算公式如下：

公式(1)

图6  甘肃省2010年和2020年人才结构、居民生活与经济发展耦合度

最后，构建多极化的人才吸引结构。例如，兰州市主要吸引高学历人才、综合性人才、高技能人才和特殊人才，并成为其他市县人才培养、学历提升、技能培训的综合性人才中心；天水市和平凉市作为高技能人才和特殊人才中心，主要吸引应用型人才；酒泉市、嘉峪关市作为能源、钢铁、高端制造业和服务业等行业的人才中心。

3.2 突出区域特色，因城施策补齐人才集聚短板

针对人才结构、居民生活与经济发展耦合度从西向东递减的问题，甘肃省在空间规划中应突出区域特色，打造区域性优势产业，引导人才和产业实现协调分布。

首先，协调“一横、两纵、六区”城市化地区：①构建以西陇海—兰新经济带(甘肃段)为横轴，以呼包银—兰西拉经济带、庆平天陇经济带为纵轴，以兰白、酒嘉、张掖、金武、天成和平庆城市圈为重点的城市化发展格局。②以基础设施为先导、特色优势产业为支撑、区域中心城市为依托，走集约利用、集聚发展道路，引导人口和产业相对集中分布。③突出区域特色，强化区域和区际联系，推进优势互补和错位发展，增强区域产业配套能力，并形成若干产业高地。

其次，突出区域特色，因城施策补齐人才集聚短板。例如，兰州市应完善和提升城市功能，着力打造国家向西开放、向南延伸的重要物流基地、内联外引的综合性交通枢纽和承接东中部产业转移的重要基地；天水市立足于建设甘肃省重要的文化产业增长极，强化对国家级历史文化名城的保护；将平庆城市圈打造为国家级能源基地，完善文化旅游和农特产品加工等综合服务功能，使其成为辐射带动陇东发展的增长极；酒嘉城市圈要加强一体化发展，力图打造为丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户及吸引高端制造业和服务业的高地。最终，形成以兰州市为核心的“一主三副”的人才孵化格局(图9)。

图9  甘肃省“一主三副”人才孵化格局规划

3.3 构建创新空间，不断激发人才创新活力

在优化全省空间规划布局，加强兰白都市圈的建设规划，引导人口和产业相对集中分布的基础上，甘肃省各市州还应打造创新空间，不断激发人才创新活力。

首先，构建创新空间。创新街区或众创空间一般具有功能和空间的复合性，创新的主体也具有多样性，既包含企业、科研机构等组织，也包含个人。从国土空间总体规划到详细规划，应始终贯穿“人才是创新发展的第一资源”理念，大力培养和引进各类创新创业人才及团队。紧扣区域特色产业，形成与区域经济社会发展相适应的人才空间。甘肃省各市州应加快创新街区和众创空间的规划与建设，增强对人才的吸引力。同时，甘肃省具有悠久的历史和深厚的文化，在创新街区的构建中，要与当地特有的地域文化相结合，具有文化禀赋优势的城市可以构建具有当地特色的“文创空间”。

其次，完善人才创新管理制度。推进人才发展体制机制改革，赋予用人单位和创新主体更大自主权，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制；分类构建人才评价体系，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系；加大对边远地区和基层一线人才创新创业的激励力度，为人才创新创业提供良好的环境。

4 结语

甘肃省作为西部重要的交通枢纽省份，人才为其经济发展做出了较大的贡献。本文根据目前甘肃省存在的人才和产业发展问题提出以下建议：顺应人才空间演化规律，打造多级人才发展极；突出区域特色，因城施策补齐人才集聚短板；构造创新空间，不断激发人才创新活力。希望本文的研究能从规划管理的角度为甘肃省的人才引进和人才管理提供借鉴。