“城市双修”规划涉及内容较多，“全面开花”、贪大求全式的传统实施建设，不仅违背城市经济发展客观规律，耗费有限的人力、物力、财力，而且不利于“城市双修”建设的可持续发展。如何引导双修规划编制对接实施管理，突出“城市双修”建设重点，明确“城市双修”建设主次关系，有序分解总体任务，落实具体规划建设项目，渐进式地推进“城市双修”规划的各项任务，是目前“城市双修”规划亟待解决的问题。

三  “城市双修”规划评估方法

（一）评估原则

1. 以“大双修”为本底的全局思维

    “城市双修”规划评估不仅需要梳理城市建设区内的公共服务、市政基础设施、历史文化保护和城市风貌所存在的问题，还需对外围的山体、水系、湿地等自然资源和生态空间所组成的“大双修”本底展开系统调查。以“大双修”为本底的全局思维，借助区域生态资源的保护和控制，在完善“大双修”空间格局的基础上，进一步落实建成区“小双修”的各项任务，有利于强化城市建设区与区域生态资源的联系，避免“小双修”建设与“大双修”保护脱节的现象。

2.以分层引导为核心的要素控制

    “城市双修”规划评估涉及生态环境、基础设施、公共服务和城市文化等诸多内容，“大而全”的传统规划编制方法缺乏问题针对性，可操作性较低，并不适用于“城市双修”规划评估。如何突出内容重点、衔接工程建设、增强规划的可操作性，是“城市双修”规划评估急需解决的难题。以分层引导为核心的要素控制，采用优先层、重点层和一般层三级要素结构，将原本无差异的诸多内容目标，依据其重要性、难易度，分解到不同层级，确保“城市双修”规划建设总体目标有序实现。

3.以重要问题为指引的行动导向

    依靠单一的“城市双修”规划并不能解决城市所面临的所有“城市病”，“城市双修”规划的重点应结合年度计划，突出解决一定时间内城市所面临的重要问题。以重要问题为指引的行动导向，通过优先治理与人民生活密切相关、建设条件成熟的重要问题，并以重要问题治理成效为引导，逐步推动其他问题的解决，渐进式地推动“城市双修”规划的可持续建设。

（二）评估要素

1. 要素层级

    依据“城市双修”的评估原则，将评估要素类别分为“大双修”和“小双修”两个方面。其中，“大双修”为“城市双修”规划在宏观层面需优先解决的生态本底修复问题，是“城市双修”规划的基础和前提，作为构成“城市双修”评估要素类别的优先层，包含山体保护与修复、水体治理与修复、绿地系统修复3个类别；“小双修”依托“大双修”基础，不断地完善城市建成区修补问题，进一步将“城市双修”评估要素类别细分为重点层与一般层两个层级，并从公共服务设施、公共空间、道路交通、老旧小区及历史文化街区、市政公用设施、城市风貌现状评估6个方面进行系统性构建。重点层评估要素类别为城市建成区中影响公众生活、威胁公共安全，涉及面广、影响范围大，需重点解决的城市修补问题，包含城市级公共服务设施现状评估、公共空间系统、公共交通、历史文化街区、老旧住宅、给水工程、排水工程、电力工程和城市形态9个类别。一般层评估要素为对城市建成区影响范围较小、不危害居民生命安全的要素，受经济条件等因素限制，相较于重点层可适当减缓更新节奏，包含社区级公共服务设施、四边空间、地下空间、道路建设、慢行交通、交通设施、老旧工厂、通信工程、燃气工程、环卫工程、城市色彩、街道立面和夜景灯光 13 个类别。

2.要素组成

依托优先层、重点层和一般层三级要素层级建构，进一步深化各层级要素组成。

(1) 优先层要素的组成为：①山体保护与修复，包括自然受损及建设侵占的山体，通过评估，确认需要修复的山体，需明确山体修复类型，划定山体保护控制线，并依据城市山体受损情况，提出修复被破坏山体的工程措施。②水体治理与修复，包括河道萎缩、洪涝灾害和黑臭水体，通过评估确立城市黑臭水体整治原则、目标和措施，加强城市水系自然形态保护和修复，制定改造渠化河道的方案，同时划定“城市蓝线”，绿地系统，通过评估，优化城市现状建成区绿地布局，明确老旧公园提质改造的原则与目标，提出植物配置和生态绿化的要求。

(2) 重点层要素组成为：①城市级公共服务设施现状，包n