”，明确了“生态保护、水资源调蓄、休闲运动、文化景观、城市应急避难”五大功能，并同步编制完成了《环城生态区总体规划》《环城生态区总体形态研究》《环城生态区控制性详细规划》等，实现了控制性详细规划的区内全覆盖与实施规划项目全覆盖，以控制建设用地的方式对绿地、水域进行落实坐标的精细化管控。《成都市环城生态区保护条例》的出台确定了 133.11 　 km² 的生态用地底限，在生态用地边界立桩定界，发动公众监督生态区域的保护，整体取得了明显成效。

（四）经验总结

    综上所述，当前已有环城生态带的多为特大规模的城市，其有些做法和经验对大中城市的借鉴性可能不强，但就构建思路、保障机制等方面，还是有借鉴之处的：①合理的尺度规模。国外城市的绿带尺度规模都偏大，国内城市尺度规模偏小，前者生态功能发挥得更好，但不容易管控实施，如果尺度规模太小，又不能很好地发挥应有作用。②空间形态要连续。连续的“环状闭合”绿带能够更好地完善城市绿色空间网络，与城市点、面、楔、放射等多种结构性生态空间实现更好的衔接。③复合的功能构成。环城生态带既强调生态性，又重视经济实用性，不只是单一的生态保育功能，而是应植入一定量的休闲游憩、观光旅游等功能，保障正常运营管理。④完善的保障措施。环城生态带建设涉及的问题较复杂，不能一蹴而就，需要经历相对较长时间和完善的政策措施来保障其有序建设。

二  济宁市环城生态带提出背景

（一）城市概况

    济宁市位于鲁西南，是山东鲁南城镇带上重要的区域中心城市，素以“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”著称，市域面积为 1.1 万平方公里，市域总人口为 850 万。2017 年，全市实现地区生产总值4 　 650.57亿元，城镇化率达到57.12％，中心城区人口规模约为200万，建成区面积达到 220 　 km²。济宁市是典型的煤炭资源型城市，是国家重点规划建设的13个大型煤炭基地之一，境内煤炭探明储量为150亿吨，占到山东省探明总储量的 50％以上，全市含煤土地为3920 　 km²，占总面积的38.4％，年产原煤近亿吨。

    改革开放以来，济宁市经历了快速工业化和城镇化，中心城区获得长足发展，取得令人瞩目的成就。但在过去工业文明思维的主导下，过于注重工业经济发展，对生态环境保护兼顾较少，带来了一系列环境问题。煤炭在奠定全市工业基础上做出了巨大贡献，但长期大规模的煤炭开采也给全市经济社会发展带来了很多问题，如城市空间局促、产业结构失衡、耕地面积锐减和生态系统破坏等。

（二）面临的主要生态问题

1.能源结构以煤为主导，生态环境保护压力大

    作为典型的资源型城市，济宁市的煤炭、电力、化工和造纸等高消耗产业比重较高，万元 GDP 能耗、电耗及水耗总体高于全省和全国平均水平。这种能源结构对城市生态环境产生了较大影响，带来了诸如工业污染、水污染和空气污染等环境问题。济宁市的环境空气质量综合指数排名曾一度在 2015 年、2016年位列山东17个地级市的后几位。

2.“河湖众多、水网密布”，但缺水问题十分突出

    济宁市虽河湖众多，自古享有“运河之都”的美名，但由于降水时空差异大、水系自然连通差等原因，呈现“河多水少、洪多流少，丰枯不均、总体缺水”的特点。济宁市人均水资源占有量仅为全国平均水平的 1/4，是世界平均水平的1/15。全市地下水水位下降、地下水超采、地下水水质变差趋势明显，全市超采漏斗区域面积在不断扩大，未来急需进行地下水超采区综合整治。同时，随着城镇化进程的推进，城市生产、生活用水还将持续增长，加之目前水资源利用方式粗放、水环境恶化加重及水资源配置不合理等现象，未来水资源供需问题将会更加突出。

3.采煤塌陷区环城分布，制约城市空间拓展

    济宁市的煤炭资源多分布在市域中部，该区域内的城镇、人口和产业也最为密集，是济宁都市区的核心发展空间。长期以来，济宁市的地上城镇建设和地下煤炭资源开发矛盾突出，由于这些煤矿多为省属企业，地方政府协调难度大，煤炭开采制约城市空间发展的问题一直没有得到很好解决。特别是仅中心城区四周就被 16 家煤矿企业包围，井田总面积为 675 　 km²，现状已塌陷面积为 262 　 km²( 图 1)，依据专题预测，未来塌陷面积将达到436 　 km²(图2)。大面积的采煤塌陷区制约了城市空间拓展，造成济宁市中心城区长期呈现“大市小城”N