（一）规划理念

      针对琼中县存在的问题，分析其优劣势，本次规划以城乡统筹为核心发展理念，以“大区域、小镇村”的区域协调理念为中心，将规划视角由城市转向农村，以农民的真实需求为导向推进乡村建设，以旅游为带动引导乡村产业转型升级，加快三产融合，以旅游促发展、以发展促建设；结合乡村地域差异，因村制宜地推动乡村发展；结合村庄差异性和生活圈层活动范围，科学合理配置乡村基础与公共服务设施，推动城乡居民享受均等的服务设施机会(图4)。

(1)“大区小镇”。

      本次规划以城乡统筹为核心，创新发展理念，以“大区小镇”理念为基础，结合行政区划和产业发展分区，构建符合琼中县发展的“大区域、小镇村”三级发展模式：以县域为主的大区域、以乡镇为单位的小乡镇；以乡镇行政区划为主的大区域、以中心村为单位的小村庄；以中心村辐射带动范围为主的大区域、以基层村为单位的小村庄。

(2)区域协调。

      通过农民居住适度集约化，城乡基础设施、公共服务设施均等化，农村生活和生产基础设施公益化，农民医疗、教育制度化，农民社会保障普及化，农村财政投入、政策倾斜力度指标化，城乡管理服务一体化等途径实现区域协调发展。

（二） 规划策略

      结合城乡统筹、“大区域、小镇村”的区域协调理念，规划结合琼中县发展实际，从乡村体系规划、产业发展、设施配套、生态环境保护和风貌特色塑造5个方面提出了规划策略。

1.统筹城乡，构建镇村等级体系

      根据县域乡镇和村庄的区位、规模、资源条件及发展特色等，衔接县和镇总体规划，结合中心镇、重点镇、特色小镇、传统村落等相关工作和乡村建设管理需要，确定重点发展的镇、村，合理划分村镇等级和功能，明确村镇体系结构和空间布局，作为乡村设施合理布局的重要依据。在此基础上，依托“大区域、小镇村”理念，构建“县城统筹、乡镇引领、中心村主导、基层村实施”的发展模式，推动琼中县乡村规划建设。

2. 结合各镇村产业发展实际，统筹全局，实现差异化发展

      统筹分析全县产业发展情况，因地制宜，发展具有比较优势的特色产业，培育能够带动县域经济持续健康发展的主导产业，强化产业支撑。根据琼中县生态环境保护压力大，自然保护区和森林公园较多的特点，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业；坚持“在保护中发展，在发展中保护”的原则，积极培育新产业、新业态，着力构建科技含量高、资源消耗少、综合效益好的绿色产业结构，建设环境友好型、资源节约型社会。

(1)做强生态旅游业。

      琼中县要以建设海南中部旅游目的地、集散地为目标，依托生态、资源、交通和人文等优势，构建以开放型为特征、以生态旅游业为龙头、以现代物流业和现代商贸业为重点的服务业发展格局。

(2)提升绿色农业。

      结合琼中县现有山区特色农业的发展状况，以“特色农业、绿色农业、品牌农业、现代农业”作为第一产业的主导发展方向。提升琼中县特色品牌农业的知名度和市场认知度，带动县域农民致富和农业产业化发展，将琼中县建设成为国家绿色农业示范县，争取国家农业部和海南省农业厅在政策、资金、技术等方面的支持，以生态农业促进县域经济的发展。

(3)做优绿色工业。

      立足琼中县实际，大力发展以园区为载体的绿色工业。要以把园区打造成集聚项目要素、扩充项目总量的重要平台为目标，加强规划引导，完善设施配套，拓宽融资渠道，坚持走园区化、集约化、循环化、生态化的现代绿色工业道路。考虑到琼中县自然生态环保的要求，入园的工业企业的门槛为资源节约型、环境友好型和生态环保型工业类型，重点发展特色农副产品加工业、旅游系列产品制造业等。创新园区招商方式，重点引进一批配套