总规层面城市设计导控主要强调整个城市或某个重点地区，凯文·林奇在《总体设计》中提到“城市设计跨越空间和时间对开发项目加以控制”。因为总体城市设计涉及多利益方、多地块的开发控制，所以首先必须提出保障公共利益(如公共设施、公共空间、交通等)的强制性保障措施，其次要对与城市形态引导有关的要素 ( 如城市空间序列、城市界面、天际线和标志性建筑等要素)提出导控要求。

二  宜昌总规城市设计导控要素库建立

（一）要素库建立的目标及思路

(1)要素库建立目标。

      建立宜昌总规城市设计导控要素库的目的，主要是响应国家对城市总规改革的精神，以及对城市设计成果进行标准化、精细化管理，逐步形成要素清晰、管控合理、成果表达规范，并且能与控规层面城市设计衔接到位的编制制度的要求。因此，有必要扩展、细化城市空间设计要素库，逐步实现在用地规划条件中纳入城市设计要求的目标。

(2)要素库建立思路。

      建立导控要素库的思路，是以宜昌总体城市设计目标为根本，提炼出对宜昌城市风貌起主导作用的特征，结合城市设计控制内容，挖掘针对宜昌的城市设计导控要素，并对要素进行精细化分类，指导后续控规的编制(图1)。

（二）宜昌城市设计导控要素识别

      宜昌总体城市设计的目标是打造“山城融合、江城相映”的宜人昌盛之地，将宜昌建设成为更具创新影响力、更具人文生态魅力的花园生态城市。因此，宜昌总规修改通过挖掘提炼地域风貌特色，将城市风貌定位为“峡尽天开，江夷城阔”。其内涵体现在以下3个方面：①突显生态的滨江绿城 — 弘扬和开拓宜昌作为长江沿线城市的独特气质，表现为优美的山水景观资源、宜居宜业的人居环境和便捷高效的现代城市公共服务设施。②面向国际的时尚新城 — 体现和塑造宜昌作为现代化城市的时代特质，表现为汇聚现代功能的城市中心、逐步成型的新区与活力公共空间、新功能和高技术聚集的科技园区、体现时代精神和宜昌特色的新建筑。③根植本土的活力文城 — 挖掘和传承宜昌作为三峡传统港埠的历史底蕴，表现为浓郁的地方文化和本土化特征、传统的城市山水格局、传统的建筑风貌、老城与新区的街道的互动。

      结合城市风貌定位，宜昌的城市设计总体结构可以概括为“以江为带，环绿为廊，轴网交织”。“带”即长江景观带，城市生活客厅的展示主立面；“廊”即江北景观风貌廊，连通江北主要组团的重要公共空间和景观资源，并连通成环，成为展示宜昌多元特色的重要窗口；“轴网”指宜昌主要的景观风貌轴，它们串联起宜昌重要的公共空间。同时，规划预留出城市的“双心”，即西陵绿心、猇亭绿心，并将其重点打造成为城市生活的“绿肺”(图2 )。

      要实现上述宜昌城市风貌定位和城市总体设计结构，需要针对其中涉及到的各项内容进行指导与控制，如城市总体形态、城市景观特点、城市交通系统和特色提升等方面。以往的城市总体城市设计控制较多止于此，结构性有余而要素性导控体现不足。基于此，本次宜昌总规修改要在结构性控制的基础上，向纵深拓展导控要素，同时对各要素进行分析归纳并区分导控方式，总结出适应宜昌的城市设计导控方法。例如，有些要素 ( 如城市地标、开敞空间、景观视廊和城市公共交通等要素 )要进行控制，具有较强的强制性；有些要素 ( 如重要界面、天际轮廓线、重要节点、慢行系统和历史人文特色地区等要素 )则要进行指导和引导。可见，控制和指导相结合，有刚有弹、有张有弛，这与总规编制改革中对规划的控制要刚弹结合的精神相契合(表1)。

（三）响应城市总规改革和城市设计精细化管理的导控要素库扩展细化

      宜昌风貌体系的构建思路可概括为“看全城、看山水、看名片、看历史”。“看全城”指的是对城市整体形态的控制与协调，具体要素包括知名公共眺望点(制高点、滨江节点的桥或者江心洲)；“看山水”指的是对地理环境特色的保护与展示，