在中国知网以“规划院”“设计院”“规划设计机构”等关键词进行检索，剔除非城乡规划领域论文、信息发布文章或广告后，城乡规划院相关主题的学术性论文合计有 52 篇。主要研究内容可以概括为三类：一是新常态下规划设计单位转型发展的对策及其实证研究，提出了新常态下我国城乡规划市场的主要特征、规划设计单位面临的新问题及转型发展的建议对策，如杨晓光、韩列松及周茂刚等人的研究；二是对新型空间规划体系、“互联网+”、“改革深水区”等新背景下我国规划设计机构未来发展的新思考，提出“多规合一”过程中规划院必须多专业整合发展转型、大数据和云计算时代的规划院信息化升级发展等，如张永波、张正康、刘先杰及范晓磊等人的研究；三是规划院机构体制改革等传统领域研究，提出追索剩余权、形式服从功能等观点，如王唯山、李晓江、陈鹏及赵燕箐等人的研究。
      对于“城乡规划院如何转型发展”这一问题，必须透过现象探寻本质。城乡规划院转型的本质可以理解为规划院对我国城乡发展转型推动下的城乡规划行业转型要求以及我国深化改革总体要求等多元生境变迁的响应与回应，但准确理解这一本质的前提是搞清楚规划院的本质。从我国城乡规划院的产生与发展变迁看，规划院是落实计划经济时期“五年计划”而生的“半行政”部门，改革开放后演变为“事业化单位+企业化运作”的“政、市”分离部门，进入新世纪后伴随着社会主义市场经济体系的建立，发展成为城乡建设领域的规划咨询智力支持机构。然而，不管是百度还是中国知网，目前都还没有对“规划院”概念的解释。
      从构词法角度看，笔者结合规划院演变历程认为规划院的本质可以用“规划院=规划+院”予以简单表达，其中“规划”是功能属性，“院”是组织形式。但从上述既有研究成果分析看，“院转型”是关注重点，包括规划院的发展环境探讨、规划院内部机构组织改革分析，然而关于“规划转型”部分的分析则相对薄弱。形式服从功能，从功能性演化和组织性进化双视角耦合对规划院转型进行系统分析研究不仅十分必要，还迫在眉睫。

三  功能性解构与重构路径

（一）业务功能转型路线

      据统计，全国拥有甲级城乡规划编制资质的单位合计377家，包括国家级规划院、省级规划院、地市级规划院、高校规划院、建筑院及民营设计院等，各单位规模大小和业务类型差异较大，分别处在不同的发展阶段，从业务功能演变视角看，可以划分为以下三类。

1.产业链延伸：横向一体化
—从空间规划到发展总策划

      一方面，表现为规划院承接业务类型多元化，除城市总体规划、详细规划、近期规划、镇村规划及战略规划等传统业务外，规划院将大量承担发展规划(“十三五”规划、主体功能区规划及城市群发展规划等)、产业规划(工业规划、农业规划、服务业规划及新兴产业规划等 )、环境规划 ( 生态规划、环境影响评价报告等 )；另一方面，表现为单一项目规划过程中的多专业一体化运作，除规划、建筑、园林及市政等基础专业人员外，还需要配备产业经济、社会文化及数据分析等领域专业人才。因此，未来规划院专业人才梯队构成将在规划师、建筑师、工程师、设计师及建造师等基础上，增加经济师、咨询师、数据师 /统计师、社会分析师及环评师等，专业人才构成趋向多元化和综合化，规划院从空间规划属性逐渐转变为发展策划属性，从具有一定依附性的事业单位转变为服务地方发展的新型智库组织。例如，华蓝设计 ( 集团 ) 有限公司成立了城乡规划研究院，致力于打造华蓝智库，成为广西新型智库；江苏省城市规划设计研究院建设了江苏省唯一一家建设和规划行业智库，成为江苏省首批26家新型智库之一。

2.价值链跨界：纵向多元化
—城乡规划建设综合运营商

      当下只会做规划设计的规划院将很有可能逐渐被摒弃和淘汰，规划院跨界转型已成为大势所趋。通过并购重组，从“设计”环节向前跳跃进“研发”领域，向后跨越入“施工”环节，致力于打造“策划咨询、全程设计、招商运营、资本服务”的总包全服务模式，成为大多数大型规划院发展的新出路。规划院一方面应顺应城乡规划行业学术生态发展趋势，聚焦价值链高端环节，从“规划院”转型为“规划研究院”，设立研究中心、研究所、研究院及科研创新平台，通过生产大量科研课题、专利、论文及专著等固化和保护知识产权，营造学术研究氛围。例如，江苏省城市规划设计研究院通过设立研究所和创建科研创新平台，