2  在工作方法上，搭建了“三规合一”的工作平台

      《近期规划》强化了城市总体规划、“十二五”规划和土地利用规划对本次规划的指导作用，构筑了“三规”协同的平台，作为规划、国土和发改三大部门在近期城市规划实施中的衔接点。《近期规划》以城市总体规划为发展目标，全面落实“十二五”规划总体要求和部署，充分发挥土地利用规划调控的强制性手段，加强对城市建设、土地储备、基础设施和环境建设等计划的统筹，确保近期重点地区和重大项目的实施。

3  在规划重点上，紧紧围绕“公共民生”这一核心内容

      近期规划始终以“公共民生”为导向，以保障公共利益和民生项目的重大基础设施、公益性公共设施，保障中、低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内容。根据现状问题分析，确定了“调结构、优空间、强基础、美环境、惠民生”等规划目标，明确近期建设的时序、方向和空间布局。

（二）在行动计划中制定年度实施机制和搭建规划实施平台

1  在实施机制上，行动计划是落实和分解《近期规划》的有效工具与手段

      在实施过程中，《近期规划》转化为《城市升级三年行动计划(2012—2014)》和《城市升级两年延伸行动计划 (2015—2016)》等纲领性文件，并分解到各年度实施计划，行动计划和年度实施计划等成为分解《近期规划》的有效工具与手段，实现了持续五年的动态实施规划。

2  在实施路径上，行动计划以评估定方向、以升级为核心、以项目为抓手

      行动计划的制定紧紧围绕近期建设的目标和要求，把握城市升级的核心理念，通过动态评估机制摸清发展基础，及时矫正发展方向和思路。行动计划的实施强调以建设项目为抓手，建设项目按照规划、用地、资金、时间进度和责任单位(责任人)五落实的要求推进实施，通过对各项建设项目的统筹和调控，促进近期建设规划的重点地区重大项目的及时有效实施，有序引导和调控城市开发建设行为 ( 图 1)。

三  规划的主要内容

（一）《近期规划》主要内容

      《近期规划》主要包括明确近期建设目标框架、制定城市升级行动计划和落实规划实施保障机制三部分内容。

1  明确近期建设目标框架

      在经历了“十一五”期间经济跨越式发展后，佛山面临产业转型的重任，以及土地资源紧缺、城市建设无序和生态环境恶化等四大突出问题。在对发展现状进行分析和对上版规划进行全面评估的基础上(图2)，《近期规划》提出以全面提升城市发展质量为核心，以努力把佛山建设成为具备经济持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全及人文关怀备至八大要素的“理想城市”为近期建设目标。同时，强化对近期人口与用地规模的预测，在空间利用模式上从增量扩张向存量挖潜转变，确定了“减量”规划的思路。依据总体规划确定的组团城市格局，形成了“1+2+5+N”的城市空间格局(图3)，并以强中心、组团协作和城乡统筹为近期建设组团城市的空间策略。根据近期建设规划目标，佛山正式启动城市升级活动，开始探索以制造业为主的工业城市转型升级的道路，旨在为新产业的提升和集聚提供空间，为吸引高端人才营造新城市生态环境，践行“产—城—人”融合的发展新路径。

2  制定城市升级行动计划

      按照近期建设目标和发展框架，规划制定了综合交通提升、基础设施保障、公共服务设施完善、住房发展与人居环境改善、历史文化资源保护、生态环境保育、深化区域合作、产业格局集聚、土地集约利用及城市安全保障十大行动纲领。同时，近期为了强调整合有限资源，保障关键领域升级，佛山进一步制定了城市升级p